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俄總統能源委員會確定國家能源方針

俄新網/俄新網 2012.07.11 00:00
作者:俄新社觀察員 劉乾

6月份成立的總統直屬能源委員會10日召開了首次會議。會議明確總統委員和政府委員會將共同協調管理能源行業發展。會議還討論了俄羅斯石油天然氣公司整合電力企業的問題,並提出俄戰略性油氣田以後都必須通過拍賣來發放開採許可。

劃分職能

由總統普京主持召開的會議決定由總統能源委員會和政府能源委員會共同管理能源行業發展,兩個委員會將承擔不同的職能並相互協調。

普京表示,由他本人領導的總統委員會不會取代政府在能源問題上的工作--總統委員會的職責是協調行業發展戰略,而最終的決策權將留給政府。普京說:“我想先聲明,委員會在任何情況下都不應該也不會代替政府的業務工作。政府有法律規定的權力,毫無疑問,這應該得到遵守。”

普京表示,成立新的機構是“為了俄羅斯能源行業的全面戰略調整,為提高效率創造條件”。他同時強調,“在考慮能源行業對預算的重要貢獻,以及能源安全問題的情況下,國家將在以前決定的框架內繼續進行國有資產的私有化”。他表示,目前外國投資者擁有俄羅斯能源行業大約25%的資產。

普京強調,出售國有股份應該按照合理的價格。他舉例說,俄羅斯水電公司的市值約為75億美元,但幾年之後將達到目前的五倍。

俄羅斯副總理、政府能源委員會主席德沃爾科維奇表示,政府委員會將致力于解決政府負責的問題,政府能源委員會條例將“在有必要的情況下進行修改,以避免職能重複,使政府能夠專注于其負責的問題,並對委員會成員進行調整”。目前兩個委員會的人員組成基本一致,職能也基本相近。

德沃爾科維奇還表示,總統委員會將每個季度召開一次會議,而政府委員會每兩個月舉行一次會議。

謝欽則向記者說,他將從事“技術性工作”。《生意人報》認為,謝欽這樣說是表示“他對能源行業沒有實際控制權”。謝欽說:“我認為,委員會只有一個領導人--總統,所有其他人都只是委員會成員,責任秘書僅僅是技術性的為委員會主席准備報告文件。沒有總統參加不會召集委員會。”

《新聞報》援引其消息人士的話說,謝欽努力在新政府成立後保持對能源行業的影響力。但總理梅德韋傑夫懷疑成立總統能源委員會可能損害政府的職權。該報說,梅德韋傑夫要求謝欽保持克制,否則將阻止俄羅斯石油天然氣公司參與能源企業私有化。

整合電力企業

委員會討論的一個重要問題是國有電力企業的整合。電力主管部門和行業人士認為,這種整合有助于降低電費增長幅度,不會對行業競爭產生不利影響。總體上,委員會同意整合,但尚未做出具體決定。

今年5月,總統普京發布總統令允許俄羅斯石油天然氣公司參與俄羅斯能源企業的私有化。根據政府的私有化計劃,到2016年俄羅斯可能退出國外石油公司、俄羅斯水電公司和統一電力系統國際公司,將持有的石油管道運輸公司和聯邦電網公司的股份降至75%加一股。

普京強調,俄羅斯石油天然氣公司收購國有能源企業股份不是直接意義上的私有化,這樣做是因為這些公司需要資金以持續發展,而俄羅斯石油天然氣公司可以提供廉價資金。俄羅斯石油天然氣公司的主要收入來源是其持有的俄羅斯石油公司和天然氣工業公司股票的分紅。到去年年底,該公司賬面上共有785億盧布資金,到今年秋天,在獲得新的分紅後,這一數字將達到1300億盧布。

普京在會議上要求制定俄羅斯兩家電網公司——聯邦電網公司和地區間配電公司合並,以及國有的俄羅斯石油天然氣公司參與合並交易的方案。

委員會討論的另一個電力企業合並交易涉及俄羅斯水電公司和統一電力系統國際公司。德沃爾科維奇表示,不排除俄羅斯石油天然氣公司參與該交易,但也在考慮由俄羅斯外經銀行及其子公司進行增資的方案。

德沃爾科維奇表示,委員會要求研究向俄羅斯水電公司和統一電力系統國際公司增資的問題。而謝欽說,聯邦電網公司和地區間配電公司合並存在多種方案,但按照普京的指示仍需要進一步研究。

在俄羅斯石油天然氣公司參與整合電力企業方面,謝欽和德沃爾科維奇存在分歧。《生意人報》報道說,德沃爾科維奇不贊成將該公司的所有資金都用于整合電力企業。他表示,政府的立場是俄羅斯石油天然氣公司90%的紅利應該納入政府預算。這意味著,公司將很難有大量資金用于收購電力企業股份。

戰略油氣田拍賣

普京在會議上提出的另一個重要建議是聯邦級戰略礦產將通過拍賣方式發放開採許可証。他表示,目前的招標方式不透明、效率低。謝欽表示,總統的這一立場將很快以法律形式確定。德沃爾科維奇強調,已經進行招標的礦產許可証在不違反許可証條件的情況下不會重申。

普京表示:“聯邦級礦產,即儲量超過7000萬噸的油田和500億立方米的天然氣田應該通過拍賣而不是招標。”他表示,招標效率低,不透明,而拍賣可以使國家獲得更高的收入。

《俄羅斯商業咨詢日報》報道說,秋明英國石油公司稱拍賣是聯邦級礦產開發更為透明和有效的方式。巴什石油公司表示,公司根據各種因素獨立評估油氣田的開發前景,這不取決于某個油氣田開發許可証授予的方式。俄羅斯石油公司、天然氣工業石油公司和盧克石油公司沒有對此發表評論。該報說,過去幾年,俄羅斯政府通過招標方式出讓戰略級礦產(比如特列布斯和季托夫油田)開發權的決策並不透明,受到政治層面的影響。

《生意人報》表示,政府目前正在討論從巴什石油公司收回特列布斯和季托夫油田許可証的問題。最初,天然氣工業石油公司、盧克石油公司、秋明英國石油公司、蘇爾古特石油天然氣和印度國家石油公司(ONGC)等均參與了該油田的招標。但政府招標委員會至只批准把石油公司和蘇爾古特石油天然氣參與招標,稱其他公司的投標文件違規。由于蘇爾古特石油天然氣未支付預付金,巴什石油公司成為唯一競爭者並獲得了開發許可。巴什石油公司在獲勝後同盧克石油公司組建了合資公司共同開發,盧克石油公司獲得了25%股份。但在杜馬議員提出疑問和巴什石油公司股東起訴之後,聯邦礦產開發署下令禁止轉讓油田股份。

專家認為,這一做法將會減少礦產開發許可証招標中存在的腐敗行為。《俄羅斯商業咨詢日報》報道說,Troika Dialog公司專家涅斯捷羅夫認為,拍賣可以減少在招標中出現的不透明的情況。Raiffeisenbank專家波利修克則表示,政府官員較難影響拍賣過程。Capital投資公司專家克柳科夫向《生意人報》表示,對于私營公司來說,拍賣是更加公開和清楚的方式,獲得更多的收入對預算也有利。

作者觀點不代表俄新社立場

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