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身障新制上路 殘盟不領情

立報/張舒涵 2012.07.11 00:00
【記者張舒涵綜合報導】經過5年籌備,「新制身心障礙者的鑑定制度與需求評估」在11日正式上路,此制度將影響約110萬身心障礙者的權益。不過中華民國殘障聯盟卻在同一天指出,許多重要的子法,包括鑑定及核發證明的辦法,各項福利服務項目及補助標準都在倒數一週時公告,立法匆促。他們認為新制尚未達到理想,期待中央主管機關應整合各縣市實施的經驗,逐步修正制度,並考量身心障礙者的環境因素,投入資源改善軟硬體的障礙環境,並協助、督促縣市政府提供法定的福利服務,不應讓居住在不同縣市的身心障礙者有差別待遇。日前內政部長李鴻源及行政院衛生署副署長賴進祥共同宣示「新制上路,貼心服務!」並指出身心障礙鑑定與需求評估新制納入世界衛生組織「國際健康功能與身心障礙分類系統(簡稱ICF)」精神。7月11日起,全國近110萬名身心障礙民眾將分階段進行。身心障礙鑑定與需求評估新制11日上路,未來新制身心障礙鑑定預計分為2階段換證。(圖文/中央社)殘盟在新制上路當天對外公布,現行的新制身心障礙者鑑定與需求評估制度,其實跟世界衛生組織「國際健康功能與身心障礙分類系統」差距甚遠。此制度著重於「身體功能或結構損傷造成活動、社會參與的影響」,可是內政部及衛生署都只著眼於如何建置評估或鑑定工具,及關注流程,看不到對環境因素如何阻礙障礙者,有整體的規劃及對應政策,只是把舊有的16種障礙類別,歸納為8個分類,甚至大量刪減活動與環境因素評估的內容,使其聊備一格。殘盟認為,政府要看到外在環境與社會結構因素對障礙者的阻礙,建構一個無障礙的軟硬體環境,全面檢視造成障礙者社會生活的阻礙因素,應投入資源減少身障者在社會生活面臨的阻礙,使障礙者能夠自立生活,能活得有尊嚴。此外,新制鑑定包含身體功能與結構、活動與社會參與因素,但目前活動與社會參與因素並未加入障礙等級,殘盟認為,如此一來可能會使部分身體功能與結構障礙程度不嚴重,而在活動與社會參與中障礙程度較高的身障者需求被忽略,希望未來能加列活動與社會參與的等級。在福利服務部分,殘盟指出,因為時間匆促,許多縣市缺乏經費人力,並不能立刻可以提供,使得初期身心障礙者感受到凡事有評估,卻沒有福利服務的問題。另外輔具補助項目自85項增為187項,但有補助項目限制,甚至讓地方縣市政府可以依財務狀況,調整補助的項目及金額,都使得身障者的福利恐怕「看得到吃不到」。他們呼籲,生活輔具是促進身障者有尊嚴的生活與活動的必要支持,絕不能讓各地縣市政府依財務狀況調整補助項目與補助金額,內政部也有責任對財務困難的縣市進行經費補助。

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