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俄羅斯總統直屬能源委員會召開前的博弈

俄新網/俄新網 2012.07.07 00:00
作者:俄新社觀察員 劉乾

俄羅斯總統辦公廳主任伊萬諾夫6日表示,6月中旬成立的總統直屬能源委員會將于7月10日舉行首次會議。盡管伊萬諾夫沒有透露會議議程,但俄羅斯媒體和專家已經紛紛就委員會的職能和會議內容做出了各種報道和猜測。

責任秘書的職責

在6月中旬宣布成立總統直屬能源委員會時,克里姆林宮官方網站公布的相關總統令全文中列出了委員會主席普京和責任秘書謝欽的主要職能。

文件稱,責任秘書的職能包括初步研究向委員會遞交的材料,評估其全面合理性,組織籌備委員會會議,向有關各方征集補充材料,制定命令草案,同有關機構和組織就會議內容舉行初步商談等。此外,責任秘書還負責確定會議日程,組織監管主席命令的執行情況和編寫會議紀要等。

不過,按照總統和政府網站的法律文件庫本周更新的材料,新版的總統令文本中刪去了責任秘書職權的相關內容。

俄新社報道,俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫表示,謝欽將負責保障委員會運行、執行總統命令的工作。他說:“這是總統委員會,由總統親自領導。首先這証明能源行業對于經濟的重要性和戰略意義。至于責任秘書,他要保障委員的基本職能和執行總統的命令。”

《生意人報》認為,修改總統令內容証明謝欽的職權“受到限制”。該報說,包括總理梅德韋傑夫在內的一些政府成員對6月15日公布的總統令提出了自己的意見。特別是條文中一些內容同政府職能的法律相矛盾。比如,有關責任秘書有權要求總統能源委員會成員、政府機關、組織和責任人提供補充材料,這使謝欽獲得了領導政府成員的權力。

因此,《生意人報》表示,普京最終決定刪去有關責任秘書具體職能的內容。該報認為,這樣的話,盡管謝欽保留了責任秘書的職位,但其法律地位並不明確。這樣,梅德韋傑夫政府對謝欽保留能源行業影響力的努力做出了自己的回應。

但《新聞報》的消息人士稱,普京將充當第一小提琴手,而謝欽則履行他的命令,政府則作為另一個杠桿來推動總統命令的執行。消息人士表示,總統委員會責任秘書的職能仍和以前一樣,但修改總統令文本是必要的,以協調同政府能源委員會主席、副總理德沃爾科維奇的關系。另有消息人士表示,總統委員會在普京的領導下每 年只召開兩次會議,初步會談都將由謝欽主持召開。

俄新社採訪的能源專家波利修克認為,修改總統令文本並不影響謝欽的地位,也難以對能源行業和投資者信心造成嚴重影響。Nomos銀行專家鮑里索夫表示,目前討論總統委員會和權力機構的關系還為時尚早,委員會還沒有召開過會議,因此無法猜測該委員會將以何種形式決策,討論哪些主要問題。這需要在委員會首次會議之後做出判斷。

整合俄羅斯水電公司

俄羅斯媒體估計,在總統能源委員會上將要討論的問題包括俄羅斯入世對能源行業的影響、石油行業稅收制度和煉油行業現代化改造等,這些都是俄羅斯能源行業發展的戰略性問題。同時,俄羅斯石油天然氣公司入股俄羅斯水電公司(Rushydro)將成為另一個重要的問題——這將是謝欽整合國有能源企業的第一筆交易。

俄羅斯水電公司是俄羅斯最大的發電公司之一,擁有全國大部分水電站,包括曾發生嚴重事故的俄羅斯最大水電站薩亞諾-舒申斯克水電站。目前,該公司面臨營收下降和投資短缺的問題,普京責成政府制定為該公司增資的方式。

根據普京重返總統崗位後發布的有關能源企業私有化的總統令,俄羅斯石油天然氣公司可以在2013至2015年收購能源企業的股份。俄總統新聞秘書佩斯科夫五月份曾表示,俄羅斯石油天然氣公司不僅將投資石油天然氣資產,也將投資電力資產。普京表示,俄羅斯能源企業需要額外的投資,而私有化是獲得投資的途徑之一。俄羅斯石油天然氣公司可以用其擁有的大量資金參與能源企業的私有化。

《生意人報》報道說,最初計劃由俄羅斯石油天然氣公司同統一電力系統國際公司成立合資公司,由合資公司為俄羅斯水電公司增資。合資公司將獲得俄羅斯石油天然氣公司提供的850億盧布資金和統一電力系統國際公司轉讓的伊爾庫茨克電力公司40%股份。這將解決俄羅斯水電公司的主要問題:資金將用于公司龐大的投資計劃,獲得伊爾庫茨克水電公司能夠重啟2011年中斷的入股歐洲西伯利亞能源公司的交易--俄羅斯水電公司希望用伊爾庫茨克能源公司和克拉斯諾亞爾斯克水電站的股份交換歐洲西伯利亞能源公司25%股份。

但目前制定了新的交易方式:俄羅斯石油天然氣公司向俄羅斯水電公司增資850億盧布,用于交換後者增資後的25%股份。之後水電公司將同統一電力系統國際公司置換資產。統一電力系統國際公司轉讓伊爾庫茨克電力公司和水電公司股份,換回水電公司持有的統一電力系統國際公司股份和310億盧布資金。

對于後一種交易方式,俄羅斯水電公司拒絕發表評論。統一電力系統國際公司表示,這種方式是最合適的,因為這符合此前同俄羅斯水電公司達成的換股條件。

俄羅斯石油天然氣公司是全資的國有公司。該公司不擁有實際的業務資產,主要持有俄羅斯石油公司75.16%股份、天然氣工業公司10.74股份和統一電力系統國際公司0.12%股份。該公司的主要收入是這些股份的紅利。到2011年底,公司共持有785億盧布資金。這些資金以儲蓄形式分布在俄羅斯幾家大型銀行。在俄羅斯石油公司和天然氣工業公司今年支付紅利後,俄羅斯石油天然氣公司的現金存款總額將達到1290億盧布。

俄羅斯水電公司目前的最大難題是缺乏投資資金。俄羅斯水電公司董事會6月底批准了2012至2016年投資計劃,其總額達到了3800億盧布,其中2012年將投資983.4億盧布(完成薩揚諾-舒申斯克水電站重建工作需要150億盧布),其中343億盧布需要從市場募集。根據計劃,2013至2014年的投資者將分別減少至886億盧布和633億盧布。

在早去年,時任總理的普京曾決定通過俄羅斯外經銀行為俄羅斯水電公司提供資金。當時計劃,外經銀行以631億盧布的投資獲得水電公司11%的股份。但這這筆交易未能完成:外經銀行認為交易不利——實際市場價格遠低于交易價格(分別為0.83盧布和1.65盧布)。

《新聞報》表示,盡管公司需要額外的資金支持,但俄羅斯水電公司未必歡迎俄羅斯石油天然氣公司成為其未來的大股東。不過,在俄羅斯當局計劃整合國有能源資產的大戰略下,俄羅斯石油天然氣公司將完全有可能完成對發電資產的收購。

作者觀點不代表俄新社立場

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