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旺中案決議 學者:可能決戰7月底  

新頭殼newtalk/新頭殼newtalk 2012.07.06 00:00
新頭殼newtalk 2012.07.06 林靖堂/台北報導

爭議多時的旺中併購中嘉有線系統案,國家通訊傳播委員會(NCC)至今已歷18個月遲未審議,今(6)日在一場傳播領域的學術研討會上,台大新聞所教授張錦華透露,據聞NCC將可能在7/21魏學文委員病假銷假上班後,到8/1換屆前夕,決定旺中案最後的審議結果。

台灣傳播學界盛事「中華傳播年會」今針對旺中案進行專題座談,會中包括台大新聞所張錦華與林麗雲教授、中研院法律研究所副研究員黃國昌等,各自針對旺中案的法律問題、英美德各國的媒體管制政策,以及從旺中案看台美媒改運動的比較,進行研討。

在這場專題研討上,學者們各自表示了自己對於旺中併購案、NCC的媒體管制憂慮。張錦華首先代替台大經濟系鄭秀玲教授發表他的研究,鄭秀玲主張,台灣NCC應學習美國媒體管制機關美國聯邦通訊傳播委員會(FCC),以「潛在的公共利益」是否大於「潛在的公共傷害」作為跨媒體併購案的審核標準。

同時,鄭秀玲也主張台灣的公聽與聽證程序,應學習美國聽證程序,加入民眾、業者和政府三方代表,且必需在3個月前提出議案文件,給另2方專家見證人檢視後,才召開聽證會。同時,在聽證會上由民眾、業者和政府的律師對另兩方的專家見證人進行正式的交叉詰問。

張錦華則指出,旺中集團對外面的異議批評者興訟威脅,已製造寒蟬效應;而旺中集團的新聞則開始變質為宣傳工具及屈從中國利益的商品;同時,內部若有不同意見員工,也將他們調動或甚至去職,令集團內部的員工進行自我設限。再者,龐大的利益牽動,甚至似乎已上升到政府政策方向、用人和NCC新委員提名的影響。

她認為,當前的媒體改革運動並非沒有成效,NCC已開始著手修訂《廣電法施行細則》,在細則中規範跨媒體產權,並預定於7/10召開公聽,已是台灣媒體改革運動的一小步。

黃國昌從法理認為,現行的廣電三法對跨媒體併購的問題,基本上是「規範分散且門檻寬鬆」,但並不代表NCC針對旺中案的審理或防止跨媒體併購的問題,沒有法源或條文可以處理。NCC只是沒有「剛性準則」的明確條文,但因為仍有法律工具,不應該以此為藉口,拖延或不予審理。

林麗雲則指出,從英國對梅鐸「新聞集團」併購「B sky B」的審查案例,她認為,若對照英國《傳播法》第 319條對廣電內容的標準「電視與廣播節目不得有不適當之贊助」,旺中案其實本來就應予否決。

林麗雲表示,梅鐸「新聞集團」竊聽醜聞爆發後,便引發梅鐸本人是否得以經營媒體的適格性爭議,對照於台灣,適格性當是媒體併購案被考慮的焦點之一。同時,林麗雲強調,英國將媒體集團間的併購所引發的特殊公共利益爭議視為「國家安全」,主管機關有獨立調查權,台灣也應納入作為傳播政策與監理管制政策的參考依據。

張錦華透露,據其了解,NCC將可能在7/21魏學文委員病假銷假上班後,到8/1換屆前夕的這8個工作天內,決定旺中案最後的審議結果。張錦華說,是否真是如此,無論如何請大家拭目以待。[完整的影音請至 http://newtalk.tw/news_read.php?oid=26864]

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