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陳情未果 文林苑產權引爭端

立報/呂苡榕 2012.07.01 00:00
【記者呂苡榕台北報導】台北市政府執行強拆士林文林苑已超過3個月,雖然市府表示願協助雙方溝通,拒遷戶王家與實施者樂揚建設間的爭議至今未獲解決,反而越演越烈;同意戶不斷向市政府陳情,要求依照原設計儘速動工。樂揚建設上週帶著工人與機具前往文林苑基地施工,將鐵皮貨櫃屋擺置在王家嬸嬸803號地目的土地上,引發王家與現場聲援志工的不滿,與工人發生激烈衝突,學生在衝突間受傷。兩造不同法 市府無能為力一週之內,不斷出現零星衝突,怪手使得王家成員和志工神經緊繃,王家人撐著傘坐在怪手履帶上,阻止動工。樂揚建設認為他們擁有工地管理權,依照權責管理工地;而王家堅持自己仍握有土地所有權,不允許樂揚在王家土地上動工,雙方各自主張對於土地擁有權力成為衝突導火線。土地的權力究竟誰說了算?台北市都市更新處處長長林崇杰表示,建商取得建照就擁有土地管理權,不過地主也擁有土地所有權,必須要等到都市更新完成所有權才會轉移。建管處副總工程司邱英哲表示,雖然王家認為他們有土地所有權,但這屬於民法範疇,而建商的土地管理權則屬於行政法範疇,兩者並不同。市府對此無能為力,5月已去函請中央協助釐清。中央營建署近日做出解釋,營建署都更組組長陳興隆表示,樂揚已通過建照申請,擁有工地管理權,「至於王家不同意參與都更,但因為已經通過都市更新審議,不同意也強制執行了。」陳興隆解釋,這就像是一般人的土地同意讓別人蓋房子一樣,地主雖有所有權,但他已經同意,實施者就可以去蓋,就算反悔也不行。當記者追問,王家並沒有同意參與都市更新,建商怎麼能取得管理權,陳興隆強調,樂揚建設依照都市更新條例中「權利變換」的相關規定,取得多數人同意後也通過審議,市政府也核發建照。雖然王家沒有同意參與,但在法規規定下,王家也已經被迫同意了。樂揚後續能否動工?邱英哲表示,樂揚申請建照後必須通過開工與「放樣勘驗」申請核准等程序,雖然樂揚建設已申請放樣勘驗,不過因為工地現況與計畫圖不符。樂揚也尚未將開闢6米計畫道路和廢土清運的細部計畫送市政府核定,因此被駁回。「我們已經依照法令核准他們是(工地)合法管理人,如果沒有辦法把工地弄得和他們送進來的圖一樣,建商自己要負責。」邱英哲說道。修法後變相採多數決中央提出的解釋都更受害者聯盟錯愕,研究員陳虹穎批評,營建署的解釋只是讓民眾對中央更加不信任,「權利變換是一種價值換算的計算方式,但營建署卻把它解釋成,當建商依權利變換走都更程序時,民眾就得有參與的責任一樣。」王家成員王耀德批評,出現這種爭端,就是因為都市更新條例有問題,開了多數決的後門,讓不同意戶的土地也被迫交出土地管理權給建商。「市政府和營建署不正視問題根源,反而做出模糊不清的解釋。強調建商有管理權,我們擔心建商會以此當擋箭牌而有所動作。」根據現階段法令,實施者依照權利變換進行都市更新,不需要全部所有權人同意,即使修法版本中,一樣只是拉高同意比例門檻,保留多數決內容。陳虹穎質疑,整個審議過程,怎麼能確定最後不同意的少數是趁機坐地喊價的投機客?另一方面營建署的解釋,不就是變相為多數決背書,承認多數的同意就能決定少數人的財產處置。樂揚建設經理戴昇益表示:「既然市政府說我們有管理權,那我們就好好管理吧!」他們必須先淨空與改善工地才能進行後續動作,不過只要一有動作,雙方就爆發衝突,他們只能靜觀其變。日前同意戶前往市政府陳情,要求依照原設計執行,戴昇益表示,之前王家提出變更設計只要6至8個月就可以完成,同意戶詢問專業設計師後,對方認為不可能這麼快,同意戶不想再拖下去,向市政府陳情。戴昇益強調,樂揚也承受了同意戶很大的壓力,完工期限在2014年的7月,屆時若無法完工,還得展延建照,他們也在想辦法解決。

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