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謝欽歸來:俄羅斯能源行業監管機制複雜化

俄新網/俄新網 2012.06.19 00:00
作者:俄新社觀察員 劉乾

上周五,俄羅斯總統普京簽署了成立“總統直屬能源發展戰略和生態安全委員會”的總統令——這使俄羅斯出現了能源行業監管的兩個平行機構。而前副總理、俄羅斯石油公司總裁謝欽被任命為該委員會責任秘書意味著,他將延續自己對能源行業的影響力。

從"能源俱樂部"到總統委員會

根據克里姆林宮官網發布的消息,總統直屬能源委員會由普京親自擔任主席,俄羅斯石油公司總裁謝欽擔任委員會責任秘書。委員會的協調工作將由謝欽的前顧問,剛剛被任命為總統顧問的烏斯季諾夫擔任。

俄羅斯政府內部也有一個能源政策委員會。謝欽是上屆政府能源委員會的主席,而新政府中的這一職位由負責能源事務的副總理德沃爾科維奇擔任。同政府委員會相比,總統委員會的職能和組成人員沒有太大區別:兩個委員會成員都包括相關部門(經濟發展部、財政部、能源部等)和各大能源公司負責人,都擁有制定行業發展規劃、行業立法和稅收、價格政策的職能。不過,總統委員會擁有頒發礦產開發許可証和確定開發條件的權力。

官方消息稱,總統直屬能源委員會是應各大石油公司負責人的倡議建立的。6月8日,在剛剛被任命為俄羅斯石油公司總裁後,謝欽主持召開了由各大石油公司負責人參加的會議,並成立了“石油俱樂部”。除謝欽外,與會者還包括聯盟石油公司(NK-Alliance)總裁巴扎耶夫、蘇爾古特石油天然氣公司總裁波格丹諾夫、國外石油公司總裁布魯尼奇、盧斯石油公司總裁古採里耶夫、秋明英國石油公司執行官格爾曼·漢、巴什石油公司總裁科爾西克、天然氣工業石油公司總經理久科夫。盧克石油公司總裁阿列克佩羅夫因出差缺席。

俄羅斯石油公司發布的新聞稿稱,這次會議討論了保障國內油品供應、改造生產設備、共同利用基礎設施以降低開支等問題。正是這次會議簽署了石油公司總裁們建議總統成立能源委員會的聯名信。

俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫表示,“石油俱樂部”同總統直屬能源委員會是兩個不同的機構:一個是在公司層面,另一個是總統下屬的委員會,盡管組成人員上有重合。

謝欽保留影響力

新成立的總統直屬能源委員會具有廣泛的職能。盡管其最高決策權掌握在總統普京手中,但謝欽作為責任秘書將負責組織工作,研究相關材料並有權向相關公司索取其認為需要的新信息,開展初步討論會,確定委員會議事日程,監管命令的執行情況。俄羅斯媒體稱,由于總統事務繁忙,謝欽將在很大程度上利用自己的職權,而且他在主管能源事務方面擁有相當的經驗。

《新聞報》援引消息人士的話報道說,作為一家石油公司的領導人,謝欽有權向其他公司索取商業信息,向部長、聯邦反壟斷局和聯邦稅務局下達指示,這是不可思議的。該報稱,建議聯名致信總統成立委員會是謝欽本人的主意,而這是其他石油公司無法拒絕的。

一方面,普京對謝欽的信任表明後者仍將是掌控俄羅斯能源行業發展的關鍵人物,而成立總統直屬委員會再次凸顯了能源行業在俄羅斯國民經濟中的重要地位。另一方面,通過這樣的委員會可以繞過政府,直接同總統溝通並獲得利益。

一些石油公司在非正式場合對謝欽擁有的廣泛權力表示了質疑。《俄羅斯商業咨詢日報》報道說,某石油公司股東稱,在國內市場,俄羅斯石油公司已經超越了其他公司,而謝欽在對整個能源行業的控制戰中獲得了勝利。

總統委員會的成立也証明,俄羅斯能源行業將由克里姆林宮直接掌控,而不再是俄羅斯政府。《新聞報》的消息人士稱:“新的委員會實際上是梅德韋傑夫團隊的潰敗,他們還沒有來得及做什麼,就已經喪失了對俄羅斯30%國內生產總值的控制。”

分配職能

現在的關鍵問題在于,政府的能源政策委員會同新成立的總統委員會如何分配職能。盡管兩個委員會在人事組成上基本一致,但可以認為,他們的所需要解決的任務將不會是一樣的。

俄羅斯石油公司方面的消息人士稱,總統委員會將按照普京的地緣政治計劃解決能源行業的戰略性問題,而政府委員會將研究相關決定的具體實施細則並加以執行。

也有人認為,實際擁有影響力的將只是總統委員會。《生意人報》的消息人士稱:“最終的決定將由普京做出,這是顯然的。為了未來幾年的業務拓展,必須有他的擔保。而這個委員會是同總統直接交流的渠道。”

不過,俄羅斯政府並未放棄對油氣行業影響力的爭奪。總理梅德韋傑夫昨天責成副總理德沃爾科維奇制定能源行業稅收計劃。在這種情況下,俄羅斯油氣行業的監管機制和改革將變得更加複雜。

梅德韋傑夫在會議上表示,制度的經常變化會影響市場行情,同時會損害投資潛力。因此,他強調,俄羅斯能源行業必須建立長期規則。

德沃爾科維奇則表示,政府能源政策委員會將研究油氣行業稅收問題。他說,政府計劃在年底前完成能源行業公司稅收制度的改革工作。這樣,公司能夠提前幾年預知稅收制度,以便從現在開始制定商業計劃。

根據俄羅斯政府網站的消息,梅德韋傑夫要求政府相關部門在2012至2013年分析現行油氣行業稅收制度的效率,制定統一的新油田石油出口關稅優惠政策,提交天然氣開採稅新的核算公式等。

梅德韋傑夫說:“我希望您(德沃爾科維奇)同所有能源公司進行全面磋商,聽取每一個聲音。這里沒有擁有決定權的公司,所有公司都處在平等地位,所有人都在做一件事:開採油氣和為俄羅斯預算正常運作奠定基礎。”他暗示的也許是謝欽領導的俄羅斯石油公司。

能源行業稅收制度對于俄羅斯預算具有重大意義,這決定了國家的財政能力——俄羅斯預算的三分之一來自能源行業。同樣,稅收對于石油公司也非常重要,這影響到他們的利潤,以及開發新油田的積極性和能力。

不過,從另一方面,石油公司需要的是政府當局明確的立場和國家領導人的保証,至于通過哪種途徑(總統或者總理)同財政部打交道並不重要。但是,對于主管國家實體經濟的副總理德沃爾科維奇,乃至總理梅德韋傑夫,獲得對油氣行業的控制權是必須的,但也是非常困難的。

如果兩個能源委員會在職能安排上出現衝突,對于俄羅斯能源行業的改革(尤其是稅收制度改革)的決策將產生消極影響。因此,總統委員會解決能源行業的戰略問題,政府委員會加以執行並接受前者的監督是最可能的情況。

當然,不排除政府委員會被撤銷,畢竟這兩個委員會在職能和人事組成上有太多的相似。

作者觀點不代表俄新社立場

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