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內政部提都更修法 部長:「保障居住者權益」為主軸

立報/呂苡榕 2012.06.14 00:00
【記者呂苡榕台北報導】士林文林苑都市更新強拆拒遷戶,引發社會反彈,台北市政府組成修法建議小組提出「都市更新條例」修法建言,提供內政部修法方向。內政部14日將修法版本送入行政院,期待下會期送入立法院完成修法程序。內政部長李鴻源表示,這次修法以「保障居住者權益」為主軸,強化都市更新與都市計畫的連結和公益性,李鴻源指出,過去自行劃定都市更新單元,僅需單元內1/10所有權人同意,導致少數綁架多數,這次修法也要求更新單元劃定必須透過都市計畫審議委員會審核通過,而同意門檻更提高到5/10。營建署都市更新組組長陳興隆指出,修法內容要求實施者在提出都更單元劃定後需先由都市計畫委員會審查通過,之後實施者提出「都市更新事業概要」再送都市更新審議會審查,並經過實質審查後確認都更範圍。這次引發爭議的文林苑事件,出現因都更條例中多數決強徵條款(25條之一)導致多數人決定了少數人的財產處分,李鴻源表示,由於該條法令恐有違反憲法保障的財產權疑慮,修法後也將其刪除。只是因為新法不溯及既往,因此現在因該條法令而出現爭議的個案,恐怕無法因修法獲得解決。李鴻源也強調,希望文林苑雙方能依據新法精神溝通,若有需要,中央也會協助。至於都市更新過程中估價不公、同意書如同賣身契等問題,內政部這次也修法。李鴻源表示,未來估價將由權利人與實施者各找估價師估價,一改現行以「都更前」價格補償的制度,未來選擇領取補償的權利人將可領到由「都更後」價格計算的補償金額。營建署署長葉世文也強調,未來房地場交易實價登錄上路後,就能讓價格透明化,也能估算出「都更後」價格。「修法後我們增加民眾撤回同意書的機制,實施者必須先將事業計畫與權利變換計畫書一併報核,之後公開展覽期間只要反悔或有疑慮,民眾可以無條件撤回同意書。」葉世文強調,除了公展期間能撤回同意書,都委會審查過程中,只要計畫有重大變更影響權利人,委員會都能要求再次公展,且讓權利人撤回同意書。不過「重大爭議」的決定權在於委員會手中,究竟怎樣的狀況稱的上「重大爭議」也得交由委員決定。實施者可申請要求地方政府代為拆除的部分,內政部也修改成「由司法裁決後始得由主管機關代拆遷」,內政部次長簡太郎強調,如果是公部門推動的都市更新,就由實施者代為拆除,若是民間主導的都更案,「將會先由實施者與權利人進行溝通,溝通協調不成再由主管機關介入協調,若協調未果,最後才是依法院判決去決定是否拆除。」對於內政部提出修法版本,都市更新受害者聯盟理事長彭龍三直言,即使增加這麼多門檻,但文林苑事件再來一次,王家依然可能被拆。彭龍三指出,雖然劃定更新範圍必須經由都市計畫審議委員會審查,之後實施者併同事業概要提出申請後,再由都市更新審議會進行實質審查,判定這個案子究竟真的是都市更新,或者只是一個「建案」。「審議會裡的委員與現在委員都是同一群人,而現在許多民眾在審議會中陳情、表示反對的案子一樣可以通過審查,同一批人不變,一樣會出現被迫參與都更的民眾。」且法院僅針對是否有行政瑕疵進行判決,如果實施者通過審查程序,法院幾乎不會判定行政機關敗訴,因此民眾要打贏官司難上加難,彭龍三直言,就算交由法院判決決定是否代拆,並沒有改變狀況。他強調,目前都更最大的問題在於「建商暴利」和「強拆」,有暴利就會有強拆,排除建商獲利,由政府視地方實際需求設計都市更新的方式,才是真正改善生活品質的方式,「否則贈送容積獎勵,讓建商蓋大樓,增加太多銷售單位,只是讓都市生活機能更加糟糕而已。」

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