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拿出道德勇氣 撤換不稱職官員

自由時報/ 2012.06.11 00:00
領導者不僅要善於用人,也應該幫著他們成長,今天的內閣成員每個人專業不同、背景各異,很多來自學界,有的來自國會或民間,也有選自事務官,甚至有人從未在政府單位工作過;因此,當內閣組成之際,有必要利用假日做短期講習,課程包括介紹國家安全處境、政府的兩岸政策、國家財政狀況、處理危機、政府運作流程等等。並針對政府過去四年的缺失,聘請有實務經驗的專家前來講授,使內閣成員在最短時間內進入全盤狀況,節省政務官自行摸索的時間,減少不必要的錯誤。從近期施政團隊毫無章法、亂成一團的表現,更凸顯此一講習的必要性。希望透過這種經驗傳授,有助於把他們的學識化為能力,畢竟做學問與做事之間,有很大的差異。

同時要用人不疑、充分授權,使人盡其才,發揮分層負責的精神;更要尊重職權、專業,以激發官員的責任感與榮譽心。目前政府裡確實存在一些擺錯位置的官員,也有一些顯然不稱職的官員,領導者要有道德勇氣,果斷調整人事,如果用人不當,怎能大刀闊斧、脫胎換骨?唯有以開闊的胸襟、真誠態度,以及禮賢下士的精神,才能讓真正的人才樂於進入政府工作,以成就領導者的非凡事業。

決策是政務官的主要責任

問:您對馬總統的決策又有何建議?

丁:決策是一門選擇的學問,是政務官的核心工作,一個好的決策者要能在複雜狀況下做出正確的決定。在面臨十字路口時,能找對正確的方向;在多種選項中,能做出最適當的選擇;在危機時能果斷明快,做出最恰當的決策,以轉危為安。所以,決策是一項極重要、很複雜、高風險、高智慧的艱難課題。決策的錯誤無法靠執行扭轉,決策的錯誤比貪污更可怕。

近期馬政府所做的重大決策,從決策風格、決策過程、到決策結果,都已經到了荒腔走板、令人匪夷所思的地步。歸納其主要錯誤,一、誤判情勢導致決策錯誤,如水電雙漲案低估了物價普遍上漲帶給人民的生活壓力。二、短視近利、見樹不見林,如八八水災時把陸軍計畫購買的六十架先進戰鬥直升機,命令以十五架撥給消防署使用,這是典型的頭痛醫頭、腳痛醫腳。三、遇重大問題優柔寡斷、遲疑不決,如NCC審查、旺時購併中嘉案,經過一年多仍無法做出決定;又如證所稅案,更是一改再改、三改四改,每改一次就加深對股市的傷害。四、剛愎自用、妄自尊大,這種情況通常發生在官大學問大,造成權力的傲慢,一種是知識份子的傲慢,再來就是固執的個性,這就會形成決策時獨斷專行,或由小圈圈來做決策。五、討好選民、放棄原則,如大選前老農年金由振振有辭的三一六元,沒隔多久為了爭取選票馬上提高到一千元。

要想減少以上的決策錯誤,我想提出幾個決策時應遵循的原則:一、決策時要有遠見宏觀,任何決策都在追求明天會更好,所以決策時要有前瞻視野,才能避免短視近利。二、遵循決策程序,符合思考邏輯,才能避免憑經驗、直覺做決策。三、決策前要集思廣益,偏聽則暗、兼聽則明,除了要向專家學者請益外,更應多聽取反對者的意見,尤應從群眾中吸取智慧、爭取支持。四、符合公平正義,決策者要能堅持原則,需有抗拒特定利益團體壓力的勇氣。五、掌握時機,選擇在最有利時機,才能提高決策的成功公算。六、要有膽識與魄力,當深思熟慮後就要慎謀能斷,切忌瞻前顧後。七、盡可能進行兵棋推演,力求決策的周延性。

在完成決策後,要同時提出完整的配套措施,尤應針對可能的阻力與風險,先期預擬因應的措施,並主動對內溝通、對外說明。最重要的是須堅持決心,因為任何決策不可能讓所有人都滿意,尤其決策牽涉範圍愈廣,雜音愈多,要有堅強的意志,堅持對的決策。

決策不只是一項簡單的思維邏輯,因為每個人的經驗、智慧、價值觀、膽識都有差異,不同的人面對相同的情況會做出不同的決策,所以決策須以目標為核心、情報(資訊)為基礎,透過合理的決策程序,嚴謹的思考,系統性的深入評估,利用個人的智慧、道德勇氣與膽識,才能提高決策的品質。

馬總統第二任期才剛開始,實際可用的時間僅餘兩到三年,再也沒有用錯人、做錯事的空間,務必謹慎積極。過去四年,相信馬總統累積了不少經驗,也得到不少教訓,特別是最近各界的批評建言不斷,相信馬總統有度量廣納雅言,調整自己的態度,期望能成為一個有使命感,以及充滿獻身精神的領導者,如此,則國家稱幸,人民稱幸。

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