這一方案由日本衛生、勞動和福利部發起。該部門表示，提出這一方案的依據是如果全國逾37%的吸煙者希望戒煙，那麼日本的吸煙率將降至12%。
日本衛生部長神山洋子促進了減少吸煙者計劃的推廣以及吸煙政策的收緊，她作為一位激進派的煙癮戰士而聞名。她被任命這一職務後的首次發言便在日本煙民中引起轟動，該部長表示，她認為必須將香煙的價格提高一倍，使每包香煙的價格不低于10美元。
此外，該部還提到了"被吸煙"的問題。如果目前不吸煙者被迫在日本50%的餐廳、咖啡館和酒吧吸入二手煙，那麼10年後，這一比列將減少至10.7%，而在行政和醫療機構吸入二手煙的幾率將為零。
據日本衛生部的最新數據顯示，目前日本32.2%的男性和8.4%的女性吸煙。近幾年，吸煙人數已在下降。2003年，日本27.7%的成人人口或46.8%的男性和11.3%的女性吸煙。目前，日本規定在電氣列車站台、城市街道專用吸煙點入口和其以外的地方、公園、和公共場所全面禁煙。根據規定，咖啡館和餐廳必須設立單獨的吸煙區。