兩岸去年6月28日開放北京、上海及廈門為陸客來台自由行試點城市，今年4月28日再增加天津、南京、杭州、廣州、重慶及成都6個試點城市，開放陸客自由行上限人數也從每日500人次，提高為1000人次。
不過，據移民署統計，5月份陸客自由行總入境人數僅8845人，平均每日285人，遠低於4月份總入境人數1萬2730人，以及每日424人的入境人數；「不升反降」情況明顯。
對此，行政院大陸委員會表示，據過去開放北京、上海及廈門來台自由行的經驗，這是開放初期正常現象；自由行來台陸客將隨時間呈升溫趨勢。
陸委會指出，新開放6個試點城市於4月底啟動，多數旅客於3、4月份已安排旅遊行程，加上新開放城市的旅行業者對申辦流程、檢附文件、線上簽證系統尚未熟悉，需要磨合時間，這些都是影響陸客來台自由行的因素。
陸委會表示，觀光局已透過台旅會北京辦事處，在6個新增試點城市加強宣傳。
中華民國旅行商業同業公會全國聯合會秘書長許高慶直言，國內旅遊業者對於5月份自由行人數普遍表示「意外」，「大家都沒有預期到會這樣」。
他觀察，新增試點城市初期，對岸相關單位可能對於辦理手續業務尚不熟悉，仍在摸索；另一方面，台灣的旅遊推動效率尚未彰顯，「我們在宣導上還有努力空間」，建議台灣官方、民間旅遊業者強化推廣作業。1010605