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縣府未利益迴避 司法威信受損 美麗灣難美麗

中時電子報/郭石城、鄭閔聲/特稿 2012.06.02 00:00
美麗灣飯店環評審查結論,最高行政法院今年一月判決撤銷確定,就法律效果等同宣告美麗灣目前建物是違章建築。台東縣政府今天重啟環評固有所本,環評「預防性」功能已蕩然無存,行政與司法威信都受損,勢必是場災難!

更重要的是,縣府再多的「依法辦理」,都無法掩蓋替業者大開方便之門引發的程序瑕疵,以及身為共同開發單位、卻始終「球員兼裁判」的利益迴避爭議。

九十三年台東縣政府招商時,與業者協議的開發面積約為六公頃,隔年廠商卻向縣府要求分割建築基地及其他土地,並宣稱開發面積不到一公頃,藉以規避環評,並獲得縣府同意。台東縣當時的決策是出於鄉愿,或是過度迫切地想「繁榮地方」,如今已不得而知,從此卻為這起開發案埋下種下難以化解的爭議。

台東縣近年積極開發觀光產業,美麗灣也聲稱要打造「頂級休閒度假酒店」,但卻寧願「委身屈就」為一般旅館而不願登記為有利國際宣傳的觀光旅館,藉此迴避中央環評的心態昭然若揭。

而在利益迴避方面,這起BOT案,縣府終究是共同開發單位,一手包辦環評大權,顯有利益迴避問題;況且縣府在環評遭判決無效後,並未舉行公聽會或任何補救程序,立刻就要重啟環評審查會,很難讓人相信縣府試圖在振興觀光與維護環境中取得平衡。

不過,也因為美麗灣是BOT案,就業者而言,砸了數億經費投入建設,就是因信賴縣政府才投資,如果因司法判決突然喊卡,如何善後必是一大難題。

就法論法,業者對縣府的信賴,因涉及公權力的行使,依大法官釋字五二五號推論,即使行政法規的廢止或變更都適用。也就是案子如果重啟環評法律程序走不通,縣府可能得負責採取合理之補救措施。

也因此,台東縣府重啟環評當下,已啟動行政與司法的抗衡,但因原有環境基礎已改變,如何做出符合法規的環評,有太多變數。可預見,未來的抗爭必更加激烈。

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