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血腥交易:ATT談判在即 盼控制傳統武器

立報/李威撰 2012.05.30 00:00
策劃、編譯■李威撰敘利亞5月25日傳出政府軍用砲彈轟炸胡拉鎮平民的消息,即便是中國大陸與俄羅斯,也都加入國際社會的批判聲浪。弔詭的是,大國一方面捍衛人權,同時又將殺人武器交給獨裁者,為避免更多無辜者受害,燃眉之急就是去管制軍火的供給。經過國際社會多年努力,化學、生物、放射性及核子武器(CBRN)等大規模毀滅性武器(WMD),已經受到國際公約的規範。然而,在討論武器管制的重要性時,卻忽略造成最多死傷的傳統武器。二戰結束以後,絕大多數因衝突而罹難的民眾,都是死於子彈、炸彈及砲火等傳統武器,大規模毀滅性武器僅占一小部分。為彌補這一武器管制上的極大漏洞,聯合國今年7月將在紐約舉行《武器貿易條約》(Arms Trade Treaty,以下簡稱ATT)談判,目的是希望建立一個能夠有效管制國際軍火市場的框架。儘管國際社會對各種貿易商品都有規範,卻鮮少將注意力放在殺害人命的產品。ATT的提出,重點不在消弭一切戰爭,而是設法規範經常在檯面下進行的跨國軍火交易。在不透光的武器貿易中,充斥軍火掮客、秘密交易、變造假文件及虛設人頭公司等嚴重問題。這些在黑市流通的殺人商品,最後落到恐怖分子、暴徒及軍閥手中,如賴比瑞亞前總統泰勒及烏干達反抗軍領袖康尼(Joseph Kony)等人。軍火擴散 動搖社會秩序英國智庫列格坦研究所(Legatum Institute)的卡萊爾(Christian Caryl)也參與了聯合國舉辦的ATT討論會議,他在《外交政策》網站指出,軍火交易不只摧殘個人性命,甚至可能會動搖社會結構本身。卡萊爾引述《紐約時報》記者奇維斯(C. J. Chivers)的發現,指出蘇聯設計生產的AK-47步槍,正是為了方便沒有受過嚴格軍事訓練的農民兵使用。當《華沙公約》解體時,已有大量蘇聯生產的步槍透過國際貿易網絡流入世界各地。無論是官方生產的步槍,或是非法的仿製品,都增加了AK-47的流通。在政局不穩的國家,擁有強大殺傷力的步槍一旦擴散,便容對脆弱的社會秩序形成破壞性衝擊。奇維斯舉烏干達為例,獨裁者阿敏(Idi Amin)在1970年代末期垮台後,北方的卡拉莫瓊部落(Karomojong)打劫政府軍火,部落裡的年輕人擁槍自重,結果改變了部落內部的權力生態。卡萊爾曾採訪伊拉克及阿富汗戰爭,他也親眼見證這一過程的發生。美國2003年入侵伊拉克,占領的同時,也解散了伊拉克軍隊及維安武力,效忠舊政權的軍隊與情報人員在卸甲歸田的同時,仍保有自己的武器。因此在占領期間,在部隊人力規模不足及資源有限的情況下,與持有大量武器的民間抗衡導致了更嚴重的衝突。卡萊爾表示,阿富汗的問題更嚴重。蘇聯1979年入侵阿富汗,美國與沙烏地阿拉伯提供大量武器給巴基斯坦,再由巴基斯坦轉交給決心抵抗入侵者的伊斯蘭聖戰士(mujahideen)。然而,巴基斯坦不成比例地將武器分配給自己所屬意的激進派新伊斯蘭主義政黨,導致舊菁英(部落及宗教領袖)階層失勢,阿富汗的傳統社會結構因此逐漸產生翻轉。ATT如何避免武器交易導致社會出現解體危險?卡萊爾認為,武器不應該運往瀕臨內戰邊緣的國家,或是提供給可能濫用武器來對付自己公民的國家。另外,武器出口國的生產者,必須清楚公布出口,了解武器流向。目前已知的是,俄羅斯與中國這兩個武器生產大國,對ATT沒有多大興趣。在敘利亞的問題上,「武器管制」(Control Arms)的艾布蘭森(Jeff Abramson)就指責中國及俄羅斯在安理會動用否決權,他表示:「就像我們在敘利亞看到的狀況一樣,否決權導致無所作為,而且阻礙國際社會阻止衝突發生的能力。」面對ATT 各國態度不一但在生產武器大國中,亦不乏有ATT的支持者,如英國。英國國際發展部大臣鄧肯(Alan Duncan)就表示,軍火交易所造成的威脅超過疾病與自然災害,因此呼籲包括美國在內的盟邦,應簽署全面的ATT。至於開發中國家對ATT則保持謹慎的態度,它們擔憂ATT一但關閉取得武器的現有管道,恐將無法滿足自保的需求。在美國方面,儘管許多參議員表態支持ATT,行政部門也派官員參加ATT草案的研討,但作為全球最大的武器製造及出口國(貿易量占全球1/3),美國對ATT的態度始終曖昧不清。美國民眾合法擁有槍械,正是ATT協商過程中的敏感議題。美國堅持民眾有權握有槍支,但墨西哥卻表示反對。美國槍械管制寬鬆,使得墨西哥毒梟可以輕易在美國取得武器,導致墨西哥治安敗壞。另外,美國也不同意政府有義務要去記錄武器的流向。墨西哥認為,ATT應明文規定,政府有義務要追蹤武器的生產及使用的整個過程,但美國官員表示,美國法律不允許這項監督行為。許多國家對ATT是否要獲全體一致的同意展開爭論。美國、中國、敘利亞及伊朗都認為,要確保ATT的運作,前提是所有國家都願意同意及遵守,因此要求全體的同意。墨西哥及部分歐洲國家則認為,儘管它們不認同各國在7月份的會議上應握有否決權,但即使ATT能成功通過,也只是脆弱的一紙協議。(綜合外電報導)▲巴林民眾17日在首都麥納瑪舉行反美抗議,不滿美國政府決定恢復對巴林的軍售。(圖文/路透)

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