豬隻產銷失衡，農委會三月召開總量管制會議，要求各縣市清查養豬場後回報飼養頭數，統計全國超養五十四萬餘頭，預計先減產十萬頭，優先處理十到卅公斤的小豬。
農委會四、五月連續發文各縣市，有畜牧登記的養豬場若超養百分之百，即依違反畜牧法開罰三萬到十五萬罰鍰。超養比例未達百分之百，六月中旬複查若仍超養，罰一萬到五萬元。
由於豬價低迷，賣一條豬要賠近二千元，加上飼料漲、油電又漲，調查人員要對超養戶開罰都於心不忍，認為農委會應體恤豬農，以輔導替代處罰，先讓豬隻自然消化。
中華民國養豬協會理事林玉展說，「海梨柑滯銷，蔬菜生產過盛跌價，政府啟動九五機制輔導收購，並沒處罰農民種太多，為何養豬太多就要罰豬農！」政府不管制進口豬肉，國產豬要總量管制、又要開罰，非常不合理！
農委會畜牧處長許桂森回應，上周五豬價每公斤六十八．八十三塊，一隻一百公斤的豬要價六千九百多塊，豬價沒有下跌，反而漲了。這幾天天氣熱，豬長不大，加上前一陣子淘汰太多豬隻，導致價格攀升太快。
林玉展指豬農超養主因是，前年九月新開發的環狀病毒疫苗成效好，小豬育成率比以往多二成。政府要減產總量管制，十公斤小豬還可賣做烤乳豬，廿、卅公斤只能撲殺，豬農情何以堪，曾向農委會溝通，但未獲理睬。
以往豬隻發生產銷失衡，政府補助各養豬協會十到十五萬元，舉辦豬肉品嘗促銷活動，但今年僅有五萬元，根本辦不下去。
林玉展並說，養豬場多在十到廿年前辦理畜牧登記，隨著技術及環境改變做更有效益的經營，政府不應以原有登記做為開罰依據，應有「落日條款」的緩衝期，讓豬農以現有飼養頭數變更牧場登記，才能避免壓迫豬農的譏評。