根據規定，每名旅客入境可攜帶1條免稅菸，若攜帶超過將面臨課稅或沒收；但財政部認定入境多帶菸就算是「輸入私菸」，根據現行菸酒管理法第46條規定，若旅客購買菸酒超過免稅數量，將面臨2年以下刑責或新台幣20萬元以上200萬元以下罰金。
這項規定引發民怨，立委提出修法，希望豁免一般旅客購買過量免稅菸酒刑責；財委會召集委員、中國國民黨籍立委盧秀燕表示，協商結果朝野達成共識，豁免一般旅客隨身攜帶的菸酒超過免稅數量刑責，但空服員、船員等藉工作之便者，若攜帶超過數量，仍須法辦。
盧秀燕說，很多人開心出國、返國時多帶幾條菸，屬臨時起意或不清楚相關規定，並非故意犯法；但若旅客將過量菸酒打包裝箱，就比較不屬臨時起意的狀況，也不是該被赦免的對象，所以法令特別點出「隨身攜帶」才能豁免刑責。
至於處罰，盧秀燕說，修法也規定按數量累積罰鍰，並非超帶多少條菸都罰固定金額；她舉例，超帶1條菸罰新台幣2000元、2條就是4000元，採用計量方式是希望民眾不要有貪小便宜心態。
協商後的修法條文明訂產製私菸、私酒者，處5萬元以上100萬元以下罰鍰；但查獲物查獲時現值超過新台幣100萬元者，處查獲物查獲時現值1倍以上5倍以下罰鍰，最高以1000萬元為限。
輸入私菸、私酒者，處3年以下有期徒刑，得併科20萬元以上1000萬元以下罰金；產製或輸入私菸、私酒未超過一定數量且供自用，或入境旅客隨身攜帶菸酒不適用上述規定。修法條文明訂，入境旅客隨身攜帶菸酒超過免稅數量，未依規定向海關申報者，超過免稅數量的菸酒由海關沒入，並由海關按每條捲菸、每磅菸絲、每25支雪茄或每公升酒處500元以上5000元以下罰鍰，不適用海關緝私條例處罰規定。