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《520專題/國會》行政立法扞格 馬恐加速跛腳

自由時報/ 2012.05.20 00:00
記者施曉光/特稿

過去四年,一黨獨霸的國民黨「完全執政」,但行政、立法兩院互動,不僅在野立委不滿意,藍營內部也經常扞格不入;放眼未來四年,同樣完全執政,但國民黨在國會已成脆弱多數,部分藍委也有強烈自主權,若動不動就將「馬手馬腳」伸進國會,只會加速馬的跛腳效應發酵。

「馬手馬腳」動不動伸進國會

馬總統想追求歷史定位,不但在野黨看衰,藍營也憂心落空。民進黨團總召柯建銘說,「歷史定位免談,馬能坐穩位置,就已經一百分了。」馬系立委吳育昇也說,如果再不把立法部門納入決策體系,馬的歷史定位希望恐怕落空。

藍、綠立委的共識就是,如果馬式決策風格不改,馬腳要再踏進國會,只會蹣跚顛簸。

重振黨紀 防止骨牌效應發生

從國會角度觀察,第二任的馬步能否站穩,就看開放瘦肉精美牛案是否成為第一張倒下的骨牌。美牛案如果沒處理好,藍營恐怕傷骨、傷肉。因此,最近藍營翻箱倒櫃,找出塵封已久的黨團運作內規,重振黨紀,就是要防止發生骨牌效應,馬也需續控黨機器,才可能遂行意志。

國民黨政策會執行長林鴻池指出,不會有跛腳問題,因為馬總統仍是黨主席,下次總統、立委選舉由誰提名,就是關鍵因素。他認為,黨紀是貫徹政策意志的重要工具,否則以藍營的席次,「確實很難作戰」,但黨紀只是「輔具」,最重要的還是政策正當性。

不過,柯建銘認為,帶人要帶心,黨紀作用不大,馬如果強調黨紀,象徵自己無能、弱化,而且適得其反,只會愈來愈跛腳。他送給馬總統的五二○就職禮物只有「下詔罪己」四字,否則奢談改善國會關係。

但國會運作不是只有行政、立法兩院互動問題,國會改革也不容忽視,現行單一選區兩票制所衍生的政黨得票率與當選席次比率「嚴重不對等」,以及「票票不等值」爭議,即是值得關注的課題。

以第八屆立委選舉為例,區域及原住民立委共七十九席,國民黨當選四十八席,得票率為四十八.一八%,當選席次比率卻高達六成;反觀民進黨,得票率達四十三.八%,僅當選廿七席,當選席次比率只有三成四。

柯建銘表示,要國民黨吐出嘴中的肥肉,何其困難,放眼未來四年,他不抱希望;對民進黨而言,國會改革議題要看未來的黨主席與二○一六大選候選人。

林鴻池不諱言,有關國會改革議題,包括馬總統在內「從來沒有思考這個問題」,畢竟單一選區兩票制至今才實施到第二屆,還需要時間;至於票票不等值問題,各國皆有,修憲時民進黨又不是不知道。

諷刺的是,在第一任就職前,馬總統曾經承諾兩年內要推動國會改革,馬連任了,卻完全看不到國會改革的曙光。

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