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陸鐵道部:開放民資投資鐵路

中央社/ 2012.05.19 00:00
(中央社台北19日電)中國大陸鐵道部宣布,投資鐵路向民間資本完全敞開大門,市場准入標準、優惠扶持政策要公開透明,平等對待各類投資主體,對民間資本不單獨設置附加條件。

綜合大陸媒體報導今天報導,鐵道部昨天在網站發布「鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見(鐵政法〔2012〕97號)」,做了以上公布。

鐵道部此次向民間資本開放領域包括鐵路線路及鐵路渡輪場站設施、鐵路工程建設領域、鐵路客貨運輸服務業務、鐵路技術創新、鐵路「走出去項目」、鐵路產品認證、質量檢驗檢測、安全評估、專業培訓、合約能源管理及其他相關技術服務活動。

鐵道部也鼓勵民間資本以參股、控股、資產收購等多種形式,參與鐵路非運輸企業改制重組等。

鐵道部說,將完善相關政策措施,按照平等准入、公平待遇原則,在鐵路市場准入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面,建立健全規章制度,保護各類投資者合法權益。

此外,鐵道部也承諾減少鐵路行政審批事項,例如採用事後監管和間管理方式;以「一個窗口對外」工作機制,提高行政服務效率;推動許可管理內容、標準、程序公開化、規範化,做到依法行政。

報導說,高負債使得鐵道部求助於民間資本。至3月31日,鐵道部總負債為人民幣2兆4298億元(約新台幣11.36兆元),負債率升至60.62%。

鐵道部資金趨緊的原因之一是中央政府投入減少,2010年鐵道部建設資金7000億元,但2011年下降至4690億元,今年還將進一步下降為4060億元。因鐵道部拖欠貸款不還,多家商業銀行已對鐵路投融資亮起了紅燈。

報導說,鐵道部今年春節後在銀行間市場發行150億元中期票據,但市場並未熱捧。這顯示,中國鐵路以少量政府資金撬動大量債務性融資的投融資模式,已越來越呈疲態。

報導引述北京交通大學教授趙堅指出,鐵道部想引進民間資本,但這並非投融資體制問題,而是涉及很多更深層次的改革。

他說,國家對鐵路價格是嚴格控制,且鐵路要承擔很多公益性運輸,如農產品運輸,若票價不變,成本又上揚,沒有獲利,民營資本如何進入。鐵道部統一調度指揮?路發車班次,也會使民營資本有很多不確定性。

他說,從鐵路清算體制來說,路線不同,運量不同,成本就不同,這也是民間資本進入的障礙。另外,鐵路可獲利項目非常少,除了煤運專線以外。客運專線可能一進來就虧損,民營資本是不可能進入的。

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