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集遊審查亂搞 原民權遭犧牲

立報/呂淑姮 2012.05.14 00:00
【記者呂淑姮台北報導】14日的立法院內政委員會原本安排內政部報告「海洋國土之規劃」,但由於5月10日的集會遊行法修正審查會議中,朝野立委意見不合、會議開到晚上9點在一片混亂中結束;導致14日周一的委員會,國民黨立委再就集遊法提出意見,並表決散會,不討論原本的海洋國土規劃。討論重點拋到腦後10日立法院內政委員會中,下午議程安排的是集會遊行法修正草案。國民黨籍立委認為,會議中只有民進黨與台聯提出版本,而無政院版修正案,要求會議延期,等到政院版送到立法院後,再進行併案逐條審查。從10日下午2點到晚上9點,各黨籍立委對於議事安排、審查內容都有不同意見。會議前半段討論立法院是否有必要等待政院版提出後再併案審查,在野立委認為行政院動作太慢,是有意要拖延修法時間;後來經過協商,眾人同意改期到5月底再開會審查。但對於要延到28日或者31日,兩個開會日期選項也遭到激烈辯論,中途甚至發生立委吳育昇將附有各立委簽名的決議案藏起,堅持不願還給委員會,讓其他立委紛紛大聲要求吳育昇交出,場面亂成一團。後來雖達成共識,要求行政院要在31日前把集遊法修正案送到立法院。此時焦點從被藏起的決議轉移到立法院議事規則,主席陳其邁要求立法院議事人員解釋「立法院開會流程」。內政委員會議事人員表示,行政院送到立法院審議的法案,需要經過程序委員會討論安排後,才會分送到立院的各委員會。雙方爭執點在於,在野立委要求31日要送到「內政委員會」,執政黨立委認為,就算31日有送到,也不能跳過程序委員會。在僵持7個小時討論是否併案審查、審查日期後,在晚上8點45分左右,立委陳其邁與其他3位在野立委回到委員會內逕行表決,決定將集遊法交付院會協商。由於表決時僅有2位執政黨立委在場,表決遂予以通過。主席陳其邁宣布散會,立委吳育昇則大聲抗議會議無效。14日內政委員會議上,原本安排國土規劃中的海洋國土計畫討論,但由於國民黨立委對於10日時表決程序無法認同,於是提案要求10日委員會結論無效。爭議持續進行1個多小時之後,也用表決方式,10日集遊法修正送院會協商的決議被執政黨動用多位立委以表決推翻,隨即退場散會,不再繼續14日議程討論。這也是立法院首度出現用表決方式推翻過往會議決議。在野黨團在散會後召開記者會譴責,包括張曉風、黃文玲、陳其邁、姚文智等人都出面,還找來正在教育及文化委員會開中科四期公聽會的台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華,講述受集遊法侵犯人權的過程。與會者皆提出,集會遊行是人民基本人權,國家以集遊法限制人民的言論自由,早就該修法;但31日是法定立院會期結束日,民間批評根本就是以拖延來避免修法。近來內政部不斷提出台灣國土重新規劃的政策,在莫拉克風災後,國家對於山林、海洋、都市等不同性質國土,要將資源重新分配的方向十分明確。因文林苑事件,讓社會將焦點集中在人民居住權益上。不過,官方討論規畫範圍並非僅侷限在都會區土地資源運用,也包括森林地、原住民保留地、台灣海岸線與領海等。日前處在山林地區的各原鄉部落群起反對原保地被改編成森林地,就是國土重新規劃的議題之一。同樣受到集遊法警告、被警方要求到案說明的花蓮豐濱鄉大港口部落阿美族人,正好與集遊法修法、海洋國土規劃都有著密切關聯。大港口部落中包括自救會主席陳英彥等人在內,因抗議官方弄丟土地文件導致族人耕作與土地權益嚴重受損,曾被警方舉牌警告並且強制驅離、事後又要求族人到警察局說明。海洋領域應受管理陳英彥說,在花東海岸線上居住的原住民族,面臨土地消失、海岸被開發、政府不願和原住民族對話的困境。她說,族人在部落居住,並非只有土地耕作使用,在阿美族中,海域使用更是攸關生存與文化傳承。陳英彥說,在耆老相傳的海域名稱中,有許多阿美族對於海洋區域的命名,是從古時用到現在,「但阿美族的海洋傳統領域主張較少被關注」。陳英彥說,海洋就是部落族人的冰箱,當原住民族需要時,才會適度的取用。她贊成海洋資源要有效管理,否則族人會一再看見濫捕濫殺的狀況;但陳英彥也強調,國土規劃無論在山林部落或者海洋民族領域,都應思考政策對於族人的衝擊,堅決反對斷絕族群與土地關係的施政。對於內政部究竟如何規劃海洋國土,在14日的內政委員會中,內政部並無報告機會。實際上,紙本報告裡也沒有從族群角度思考資源重整的論述。原民會以往曾就自治法、土海法表示,如果兩法立法成功可以保障族人使用自然資源權利。但是當原住民族自治碰到台灣整體國土規劃,在立法院、立委爭論焦點轉移,在行政單位、官員沒有把原住民放在心上。14日的內政委員會議中,由集遊法修正開端,原住民意外成了隱形議題,只能等待政府何時想起。

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