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從總統到總理:杜馬批准梅德韋傑夫領導政府

俄新網/俄新網 2012.05.09 00:00
5月8日,普京就任俄羅斯總統的第二天,國家杜馬批准前總統梅德韋傑夫出任政府總理。隨後,普京簽署了任命梅德韋傑夫為總理的總統令。這樣,俄羅斯歷史上第二次出現了前總統擔任總理的情況。

杜馬政黨磋商

去年9月24日,梅德韋傑夫在統一俄羅斯黨代表大會上提議普京參加總統大選。普京則表示,在他當選總統後將提名梅德韋傑夫擔任政府總理。這種“王車易位”一方面保証了政局的穩定和政策的延續,但也引起了社會上一部分人的不滿。

在杜馬就總理人選進行投票之前,梅德韋傑夫同杜馬各黨團進行了磋商,以尋求他們的支持。梅德韋傑夫與統一俄羅斯黨和自由民主黨的磋商在5月7日舉行,同俄聯邦共產黨和公正俄羅斯黨的磋商安排在5月8日。

作為杜馬最大黨派,統一俄羅斯黨盡管在去年12月的杜馬選舉中失去了憲法多數(三分之二),但在杜馬450席中擁有238席。擔任總理僅需要獲得杜馬簡單多數(226票贊成)。因此,梅德韋傑夫被任命為總理毫無懸念。

在就批准總理人選進行同梅德韋傑夫磋商後,統一俄羅斯黨黨團主席沃羅比約夫表示,2012年將是“國家發展的新階段”。他說,該黨黨團百分之百支持梅德韋傑夫出任總理。

普京之前已經提議由梅德韋傑夫領導統一俄羅斯黨。該黨總務委員會書記涅韋羅夫7日表示,5月26日舉行的代表大會上,梅德韋傑夫將正式成為該黨黨員並領導該黨。

自由民主黨也表示100%支持梅德韋傑夫。其領導人日里諾夫斯基稱:“不能反對一個領導過國家的人。”他呼籲杜馬全體支持梅德韋傑夫。日里諾夫斯基還表示:“誰也不會說新郎的壞話,讓他們過著看。”

但梅德韋傑夫並未說服杜馬的其他兩個黨派:俄聯邦共產黨和公正俄羅斯黨。俄共在杜馬共有92個席位,公正俄羅斯有64個席位。

俄共主席久加諾夫和公正俄羅斯黨領導人米羅諾夫去年12月就曾表示,不支持梅德韋傑夫擔任政府總理。

公正俄羅斯黨主席列維切夫稱過去四年里國家在經濟、政治和社會領域實施的政策是失敗的。他表示,梅德韋傑夫領銜統一俄羅斯黨杜馬選舉名單,但“只獲得了不到一半的支持率”。而公正俄羅斯黨在杜馬中代表了900萬選民,因此該黨黨團“決定反對任何政治和意識形態上的反對黨提出的候選人”。

該黨領袖米羅諾夫則表示,如果該黨議員不按照黨團的決定投反對票票,將會對其採取嚴厲的懲罰措施。

俄共主席久加諾夫表示,當局既不准備改變團隊,也不准備改變路線,因此俄共決定投反對票。俄共議員列舒利斯基稱,梅德韋傑夫同俄共的磋商只是禮節性的,實際上不會解決任何問題,誰當總理已經決定了。俄共議員波茲尼亞科夫則透露,梅德韋傑夫在發言時表示,俄共成員“對所有問題非常了解”,他在擔任總理期間將同俄共進行定期會晤。

演說和投票

在杜馬投票前,梅德韋傑夫向杜馬議員發表了演說並回答了議員的提問。他首先總結過去四年的成績,包括提高工資,將2011年的國內生產總值恢複到了危機前的水平,經濟有良好的增長幅度。

同擔任總統時不同,梅德韋傑夫提到的不是有關改革司法和護法機關,反腐敗的問題,而是政府在財政預算、經濟發展、社會領域的政策。他表示,將繼續進行現代化的戰略,這能夠實現俄羅斯一系列重大目標,使國家邁入全球技術最發達國家之列。

梅德韋傑夫說:“圍繞主要問題的解決,我們應該聯合社會各界,証明國家同人民不是分割開來的,國家應該為人民服務,為公民應有的生活和自我價值的實現創造條件。因此,我認為,應該改變的是政權自己。”他說,他在這方面的工作成績是建立“公開政府”的想法。

梅德韋傑夫認為,俄羅斯必須盡快加入世貿組織——這使俄羅斯經濟更有吸引力、加快出口和建立更好的商業環境。在談到養老制度改革時,梅德韋傑夫表示,政府不會採取激進的措施。

在有關西伯利亞和遠東發展的問題上,梅德韋傑夫說,這將是政府的優先工作方向。他表示,可能成立專門的國家公司,對這些地區的關鍵性基礎設施項目進行投資,但這家公司不會負責這些地區的管理工作。

梅德韋傑夫還承諾,政府將制定新的國防採購體系,並支持獎勵調查腐敗情況的記者的建議。

在最後的投票中,梅德韋傑夫得到了299票,離三分之二的憲法多數僅差一票。

根據投票結果,自由民主黨和統一俄羅斯黨(在杜馬中共有295個席位)支持梅德韋傑夫出任總理,此外,還有五名公正俄羅斯黨議員倒戈,這違反了該黨黨團投反對票的決定。

公正俄羅斯黨領導人米羅諾夫隨後表示,為梅德韋傑夫投贊成票的米特羅法諾夫已經被開除出黨,其他四人將停止黨團工作。

300票的憲法多數對于任何總理候選人都沒有實際的法律意義,但俄羅斯媒體稱,這是普京和梅德韋傑夫的心理底線。而從統計數據上看,這是普京2000年擔任總統之後,歷屆政府總理獲得杜馬贊成票數最少的一次。

有政治分析家認為,這次投票結果也顯示了公正俄羅斯黨內存在嚴重分歧,米羅諾夫的路線受到了黨內其他人的挑戰,這可能導致該黨的分裂。實際上,在俄羅斯放寬政黨登記制度的情況下,為梅德韋傑夫投贊成票的佐托夫已經宣布,如果"退休者黨"恢複登記,將退出公正俄羅斯黨。

政治分析家列米佐夫表示,支持梅德韋傑夫的自由民主黨得到了當局的回報:比如該黨議員阿列克謝·奧斯特洛夫斯基4月份被任命為斯摩棱斯克州行政長官。

新政府的構架和人事

按照俄羅斯《憲法》,在總統簽署任命總理的命令後,梅德韋傑夫有一個星期的時間(到5月15日前)組成新一屆政府,並向總統提交有關聯邦政府構架,以及副總理和聯邦各部部長人選的建議。

梅德韋傑夫和普京已經就新政府的組成進行了長時間的討論。在3月份普京贏得總統大選之後,他們在索契進行了磋商。俄羅斯媒體報道說,一些具體問題仍在討論,還沒有最終決定。

盡管梅德韋傑夫並未向杜馬議員透露政府的具體人事安排,但議員們通過磋商已經了解到,政府構架不會有實質性的變動。

公正俄羅斯黨議員切特維里科夫表示,梅德韋傑夫稱目前的政府構架“很不錯,因此沒有必要進行重大改變”。該黨議員古德科夫還表示,梅德韋傑夫宣布政府組成人員將會有80%的變動。梅德韋傑夫在會談時表示,新政府中新部長和舊部長的比例大約是四比一。

一些分析人士認為,俄羅斯政府的人事構成不會發生重大變化。他們認為,大部分政府成員將會保留自己的職位,新部長的比例大約為35%至40%。

作者觀點不代表俄新社立場

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