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台北港開發 學者:掃蕩居民

立報/呂苡榕 2012.05.07 00:00
【記者呂苡榕台北報導】八里台北港特定區預計進行區段徵收,當地仍有兩戶人家期待原地原屋保留,維持農耕生活。新北市地政局提出配套,以劃設農業專用區或公有農地放租;不過,城鄉局認為台北港計畫已動工,除非有政策性指導,否則難以變更設計。原本是改善居民生活環境的都市計畫,演變成強迫居民搬離居住地的清除計畫。台北大學不動產與城鄉環境副教授廖本全痛批,台灣的都市計畫都是掃蕩式,都市計畫早已供過於求,這些規劃並非為了改善民眾生活,只為釋放土地給建商炒作。務農生活留不住住在八里台北港特定區基地上的張萬益與汪菊,一個靠園藝,一個則以務農維生,面對徵收,兩家人都希望保留生活方式。不過,張萬益與汪菊的家都是違建,無法原地保留。新北市地政局專委王聖文表示,張萬益的房子當初申請建照卻沒蓋好,過期才建成,蓋好的樓地板坪數已超過申請的4倍,「基本上是個實體違建,即使不因為土地徵收,它也得被拆掉。」張萬益2007年向八里鄉公所申請復照,鄉公所表示得送「都市設計審議委員會」審查,而張萬益也未再向新北市提出「都市設計審議」申請,始終沒獲得合法建照。從建築法規來看,張萬益的家違反法令規定,實際上,2007年時台北港特定區的都市計畫已成形,張萬益的家則座落在綠地預定地上。換句話說,即使張萬益願意把違建拆除後重新申請建照,「都市設計審議」這一關也不會通過,因為他的土地早已成為公共設施預定地,但張萬益並不知情。另一邊的汪菊,改建的房子是在1992年以前整建,還可以領到查估價格7成救濟金,以及5成的自動拆遷補償,不過,汪菊堅持不自動拆遷,希望能留在原地務農。新北市提農業專區配套王聖文無奈表示,新北市政府會儘量協助,4月當地自救會召開記者會後,地政局也思考是否可劃設農業專用區,或者提供八里公有農地承租。能否劃設農業區還得靠城鄉局進行設計變更,對於是否畫出農業專用區,新北市城鄉局總工程司王敏治直言,區段徵收都是配回建地做補償,如果想務農,可以賣掉建地去買農地。「如果要劃農業專用區,還要看整體需求,是否會影響台北港特定區開發進度。」王敏治表示,整體開發預計2年後完成,台北港核心是市政主力。要讓台北港核心區開發,必須先釋出土地才能吸引建商。記者詢問,城鄉局規劃時,是否曾調查居民生活樣態,再依照習慣規劃。王敏治坦言規劃時並沒顧及到每個人的需求,地方說明會比較多聽到民眾對規劃的意見,想原地原屋保留並務農,是建物查估時才遇到的問題。學者批專家說了算廖本全忍不住痛批,台灣專業規劃人才早已忘記都市計畫的初衷,都市計畫法第1條就表明:「為改善居民生活環境,並促進市、鎮、鄉街有計畫之均衡發展。」「改善居民生活」是最主要的目的。「第15條也規定,擬訂計畫時必須提出當地自然、社會及經濟狀況調查與分析。」廖本全說,法規中早已規定,規劃前就應瞭解原住居民的生活樣態,思考如何改善他們的生活方式。台灣的都市規劃卻是「掃蕩式的都市計畫」,透過專業規劃者設計出「自以為的烏托邦」,並且要求原住居民接受。失去核心價值的都市更新,成為改變都市面貌的工具,廖本全直言,台灣的都市設計只是「無人的設計」,改善居民生活也變成專家說了算,「這樣的規劃思維根本是1940年代的想法,現在的都市規劃早已走向『參與式設計』模式,居民成為規劃主體,說出他們對生活的想像。台灣的都市計畫還在原地踏步。」居民被逼著離開廖本全感嘆,因為台灣的規劃專業一直都在為當權者服務,所以只著重技術層面,反而失去了人性。台北港特定區將因為都市發展,迫使居民離開原有的生活。他直言,台灣的都市計畫早已供過於求,都市可容納人口已超過實際人口,2000年時,都市計畫人口數高達2,400萬人,足以讓全台灣人口都住在都市裡。「台灣需要的不是都市計畫,而是檢視都市計畫出了什麼問題?許多新訂的都市計畫根本就要暫停執行!」廖本全直言,都市計畫已過度膨脹,政府卻不願檢討,可見根本另有所圖,是為了釋放便宜土地,進行炒作。然而,原本居住在當地的居民,卻得被迫離開自己的家。

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