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向民營電廠及汽電共生購電 台電完整說明

中央社/ 2012.05.04 00:00
(中央社訊息服務20120504 16:57:50)近日外界對「台電向民營電廠(IPP)及汽電共生購電」相關疑慮,台電今(4)日由總經理李漢申主持記者會完整說明如下:

一、台電為何要向IPP及汽電共生購電-如同現在購買民間太陽光電,台電係配合時空背景,依循政府政策執行

20年前政府為提升全國能源使用效率,推動「汽電共生」,鼓勵製造業將製造過程中多餘熱汽回收再利用於發電,所發出之電力先供自用後,多餘電力則不論時段由台電義務收購。乃在民國81年由經濟部主導,結合台電、兆豐銀行、中華開發和國內幾家製造公司集資成立台灣汽電共生公司,共同推動汽電業務,綜合電業(台電)則依照能源管理法及91年經濟部公布的「汽電共生系統實施辦法」有收購義務,並依規定訂定相關購電合約。

另外,因為台電興建電廠遭遇民間強大阻力,造成民國80-85年間電力供給趕不上經濟成長與用電需求,短短6年間就有40次限電,對經濟民生造成重大衝擊。政府決定開放部份國營發電權,引進民間資金與力量突破供電壓力。因能源局及台電當時均無向大型民間電廠購電的經驗,乃參考國際範例,訂出合作條件,包括IPP在約定時間及發電量內有接受台電調度之義務,台電則有收購之相對義務。

在剛開放民間競標的初期階段,多家得標廠商因無法順利取得土地及融資或環評等問題相繼退出,致依規定遭沒收巨額履約保證金,可知興建電廠確非易事。(第1階段計7家獲選,但僅4家完成;第2階段4家獲選,其中3家簽約,最後僅1家完成)

類似近年政府為發展綠能,積極推動太陽光電,依完工年度能源局之公告費率保證收購20年,以吸引業者與民間投入。而IPP電廠投資規模較之更為龐大千萬倍,如無25年合約,恐難吸引業者投資,在當年時空背景下,電力缺口恐將擴大。

二、台電向IPP及汽電共生購電價格比自己售電成本還高-兩者含意不同,橘子香蕉無法比較

一般人常把台電去(100)年每度平均售電成本2.82元直接與IPP的燃氣電廠購電價格相比是不對的,因為台電成本是包括了近20%的核能便宜電力(每度約0.66元),及低於2元的燃煤電力等平均下來的結果,並無法顯現不同燃料的不同成本(詳附表)。由於民國90年以後,國家為因應抑制全球暖化議題,新興電廠多用較清潔但價格較高的天然氣為發電燃料,以致第三階段IPP電廠均為燃氣電廠,成本自然會比燃煤及核能高。

三、台電自有發電機組閒置,是否可以不必向IPP及汽電共生購電-依電力經濟調度原則,IPP及汽電共生購電可替代在尖峰時段使用成本更高的燃油發電

雖然台電有向IPP購電的義務,但台電為看緊全民荷包,是依「經濟調度」原則發電,也就是優先調度最便宜的發電機組,再依電力需求量逐步增加次低價格的發電機組,亦即先用核能,依序再用台電燃煤->IPP燃煤->汽電共生->台電大潭電廠等較便宜的複循環燃氣發電->IPP燃氣發電->台電較老舊、效率較差的燃氣發電,而最貴的柴油、輕柴油發電只在電力吃緊時才啟動,所以IPP電力可以替代台電成本極高的燃油發電。

四、外界普遍認為IPP購電價格過高,台電為何不修改-台電96年起即就法律面尋求修約可能,未來不排除採取仲裁等方式解決

向IPP購電均有合約,價格也是合約條件中的一項,要修訂需雙方合議。台電在96年發現IPP業者的利潤較高後,也多次向政府反映,期間除請教法律顧問外,並多次由經濟部、能源局協助調處,惟就法律面來看,似有一定難度。但因近期民意氛圍,相信IPP業者也有所感,台電除積極尋求商事法專業律師事務所協助,期能找出最有利的突破點,未來將先與台電轉投資的台灣汽電公司等IPP業者繼續協商,甚至不排除採取仲裁等法律途徑,盼能有進一步的成果。

五、有關台電退休高階主管轉任子公司等問題

台電公司為確保轉投資政策目的,均依「經濟部及所屬機關事業機構遴派公民營事業與財團法人董監事及其他重要職務管理要點」規定,遴薦具備電業經營經驗的退休人員,擔任轉投資及再轉投資事業之公股代表。目前由台電所遴薦者均未違反政府「旋轉門」條款(…離職後三年內,不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問),未來亦保證遵守規定辦理,絕不逾越。

訊息來源:台灣電力股份有限公司

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