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原民參政權有缺陷 民間籲修憲

立報/呂淑姮 2012.04.30 00:00
【記者呂淑姮台北報導】年初的總統副總統與立委選舉,民眾可看到原住民立委參選與以往有著不同的改變。包括首位達悟族的女性立委候選人積極參與,還有紀錄片導演參選,表明清廉選舉、絕不買票的訴求,希望改變舊有的選舉弊端。30日立法院內政委員會就《公職人員選舉罷免法》提出多個不同版本的修正草案。立委焦點不同,修正重點在於原住民族參政權,婦女參政保障也在討論之列。在原住民族參政部分,立委對於現行選罷法70、71、73條有意見,並提出修正版本。別等少了一半才補選以原住民立委為例,憲法明定平地原住民、山地原住民立委席次各3席,但選罷法中提及的原住民立委選舉方式,如果發生候選人不足、當選人不足的狀況,立委也有「遇缺不補」,鄉代表、縣市議員代表也同樣。如果發生選舉無效、辭職、死亡的情況,選罷法也規定,原民立委缺額要達到1/2才能辦理補選投票。親民黨團認為,應該修正為「遇缺就要補」,不能等到原民立委少了一半才來補。否則原住民立委席次減少,將會影響族人權益,也沒有按照憲法保障民族參政權。多年以來,包括朝野政黨立委、民間學者與團體代表都曾經多次呼籲,憲法基本架構限縮了原住民參政權,以「山地」或「平原」區分原住民族選民與席次有許多問題存在,應該要積極修憲以合乎族群參政權力。台灣原住民族政策協會監事拔尚說,真正能夠保障各族參與政治的方式,應該用各族群代表而非現在的選舉方式。目前選舉方式並未顧及族群差異一體適用,反而無法真正表達民意,族群人數較少的例如達悟族、邵族,很難產生該族的立委進入國會,多半由人數多的族群如泰雅、阿美、排灣族人當選立委。但拔尚也說,修憲門檻太高,現行體制難以讓族群代表制度一步到位;過渡期的解決方式,應該是把選區縮小細分。「否則就是資源競賽。原民立委選區是全台灣,沒有政黨資源的候選人要全國走透透,不像有政黨資源運用者較易動員。」部分族群未享有參政權婦女參政也出現與原住民立委一樣的問題,缺額未達1/2不補選。但如果把族群和性別放在一起討論,目前並無任何法律保障「原住民族婦女參政權」,憲法規定的一定比例婦女保障名額也沒有區分族群,由原住民與非原住民族女性共同使用有限名額;另外則是「法定原住民族」爭議,官方不承認的原住民族如平埔各族,目前還是沒辦法享有參政保障。拔尚說,如果政府真的有意願讓原住民發聲,必須推動修法修憲,讓各族群的代表都可以進入國會,為族人爭取應有權利。

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