民國98年初，立法院通過「離島建設條例修正案」中的博弈條款，離島興建的度假村可合法設賭場。因博弈條款是希望藉合法賭博發展觀光，行政院指示由交通部草擬博弈專法。
交通部除了派人到新加坡考察外，也委託專業律師事務所，參考新加坡模式，去年4月完成「博弈法草案」，並在金門、馬祖及澎湖舉辦說明會，還請國內外學者、專家及相關業者舉辦座談會。原預定去年底前草案就要送立法院。
不過，交通部卻發現，發展博弈事業最重要的預防犯罪部分，交通部根本無力執行。
交通部說，博弈事業要能正常發展，一定要做到防堵洗錢，但交通部沒有警察權，也無法與國際刑事機關合作，面對意圖犯罪的國際賭客時，連身分掌握都做不到，如果由交通部主管離島博弈，一旦要調查賭客身分時，必須先行文警察機關，交警察機關調查，等查到賭客個人資料時，對方可能早已完成洗錢並離境。
交通部建議仿照新加坡，由享有警察權的部門擔任離島博弈的主管機關。交通部並已在3月時，向行政院提出「博弈法草案」主管機關無法確定的問題，並請行政院裁示。
根據離島建設條例，離島度假村內雖允許設賭場，但必須先通過地方公投。台灣第1次博弈公投是98年9月，在澎湖舉行，反對設賭場居民的比例高於支持者，公投未通過。
馬祖看好陸客自由行，也推動博弈公投，約2週前完成最後階段的公民連署，近期內可望確定公投日期。