彰化市清初時被稱為「半線」，屬於古蹟城市，有許多著名的古蹟及歷史建築，像是彰化孔廟、扇形車庫、南瑤宮等，也因為古蹟、歷史建築眾多，公家機關為節省經費，活化招標開放給民間經營。
同屬歷史建築的大成幼稚園與彰化武德殿，前者曾是培育國家幼苗的幼稚園，為彰化縣的幼兒教育奠下基礎，後者則是日治時期的武道場，專供劍道、柔道使用，讓人在此練身習武。
大成幼稚園和彰化武德殿曾進行整修，整修後整棟建築煥然一新。縣府站在活化的角度，開放招標，將兩處委託給民間經營，期盼能把創意活水注入被認為死板的古蹟或歷史建築中。
「委外經營不僅可以節省支出，也期盼民間發揮創意，為古蹟活化帶來新方向。」彰化縣文化局代局長陳允勇說，一棟歷史建築維護經費約需新台幣180多萬元，招標開放給民間經營，可以開源節流。
除了節省經費之外，也希望委外經營打破活化古蹟只能開餐廳、賣咖啡的刻板觀念。
縣府雖希望藉開放民間經營尋找活化出路，但業者還是走開餐廳、賣咖啡的老路。不過，受限於硬體及軟體，標下大成幼稚園的餐廳業者不僅生意做不久，期間還發生場地借民眾搭靈堂以及破壞的爭議。
至於承包武德殿的業者，受到內部不能煮東西的限制，在武德殿外加蓋廚房，而執照申請發生問題，讓整修完工煥然一新的武德殿閒置一旁，等待重新開放。
面對活化失敗的案例，陳允勇坦承，大成幼稚園及武德殿內部空間不足，經營餐廳難度頗高；大成幼稚園將等業者約滿後重新考量用途，至於武德殿將和興建中的新彰化縣文化局大樓結合，展現新風貌。