拉夫羅夫指出：“這里指的是軍事觀察員。但不會是軍人，而將是觀察員。”
據他稱，俄羅斯從最開始就對提議派遣觀察員的科菲·安南計劃表示支持。
安南斡旋計劃規定，敘利亞政府和反對派均履行如下義務，包括：各方在聯合國專門機制的有效監督下停止武裝 暴力，為受難者提供人道主義援助，啟動敘利亞國內政治對話。聯合國安理會3月21日一致通過聲明，表示“完全支持安南提出的建議”，並且明確規定，安南將定期向安理會匯報有關其使命進展情況的信息。
敘利亞爆發的反政府示威活動已持續逾一年。每天都有人員傷亡的消息傳出，包括平民和強力部門工作人員。根據聯合國數據，該國已有9000多人在衝突中死亡。敘利亞當局表示，在與武裝的反對派衝突中，超過2000名軍人和警察被槍殺，政府軍面對的是武器精良的武裝分子。