回到頂端
|||

蕃新聞

熱門: 台大 胡大剛 中國新歌聲

外弛內張的兩岸關係

美麗島電子報/郭正亮 2012.04.04 00:00
總統大選最後一週,我曾詢問一位熟悉大陸高層思維的台商朋友,如果民進黨勝選,針對既有的兩岸經貿交流,大陸將如何因應?他回答說,如果民進黨繼續不接受九二共識,大陸固然不會立刻斷絕既有的兩岸經貿交流,但也將陸續展開三項反制: 一、暫停惠台措施,尤其是對台採購、陸資來台。 二、既有的兩岸協議一旦期限屆滿,將不再續約。 三、除非新政府改變立場,否則不會洽簽新協議。 隨著民進黨敗選,我幾乎忘了當初台商朋友的警告分析,反倒記得馬英九在當選感言的承諾:「未來四年,兩岸關係會更和諧、更有互信,我一定會讓台灣有一個有序、和平、穩定的環境」。但從1月14日馬當選至今,儘管國民黨政府連任,兩岸爾虞我詐、暗怨滋生、互有指控的詭異訊息,卻愈傳愈多。回顧馬當選後的兩個半月,我們赫然發現:原本大陸針對民進黨執政的三項反制作為,如今即使面對馬政府,也有部分已經悄然啟動。 對台採購熱度,兩岸溫度指標 最具象徵意義的觀察指標,首推大陸是否在馬政府連任之後,進一步擴大惠台措施,因為惠台措施純屬單方讓利,只要大陸當局首肯,就可迅速擴大辦理。 大陸惠台措施主要有二:一是對台採購,二是陸客來台。馬當選初期,大陸確實充滿期待。農曆年後不久,國台辦常務副會長鄭立中來台走透透,2月11-23日,鄭一行8人,風塵僕僕走完台灣100多個鄉鎮,上山下海聆聽農漁民訴說產銷需求,準備為擴大農漁採購鋪路。春節期間,來台陸客高達3萬3635人次,比去年春節成長26%。3月來台陸客,平均每天超過6500人次,遠超過觀光局的4000人上限。陸客自由行,也將擴大到13個城市。 陸客觀光固然還在升溫,但陸客來台多屬民間性質,未必代表大陸當局的真正想法。更何況,大陸當局即使對馬政府有所不滿,為了維持表面和諧,也不便露骨訴諸勸阻陸客來台,這不但會驚動太多媒體,也可能使兩岸矛盾檯面化,並非大陸當局表達不快的最佳選擇。 相較於廣受矚目的陸客來台,可明可暗的對台採購,顯然是大陸當局更容易微調、更容易傳達不滿的政策工具。 大陸啟動對台採購,始於2009年金融海嘯高峰期間,當時陸續推出家電下鄉、汽車下鄉等政策,確實嘉惠不少台灣企業。首先以海貿會(海峽兩岸經貿交流協會)率領大陸企業來台,然後是各省市自組採購團來台,2009年簽署採購總金額,即高達180億美元。據貿協董事長王志剛估計,2009年落實金額約140億美元,比例不低。2010年大陸對台採購,簽署金額更衝到208億美元,2011年也維持在200億美元以上。如下表所示: 由於近幾年兩岸經貿迅猛升溫,導致大陸各省市訪台團絡繹不絕,也引起馬英九好友趙少康的政治警覺。2011年6月,趙在蘋果日報公開呼籲,大陸省市團頻頻訪台,「大張旗鼓、大肆宣傳來台採購,收到的不僅是反效果,還重重的傷害了馬英九」。為了避免馬政府困擾,大陸國台辦自2011年9月後,即暫停批准省部級官員赴台交流,大陸對台採購也暫時停止。 福建暫停採購,對馬暫時觀望 2012年1月馬確保連任後,儘管傳出今年6月仍將有面板採購團來台,加上7月海貿會也將恢復對台採購,但二者原本就是專司兩岸經貿的人民團體,並不具有政治指標性。反倒是更具政治象徵意義的大陸各省市訪台團,至今已經4月上旬,卻仍未聽到任何對台採購訊息,難免啟人疑竇。 以3月24-28日率團訪台的福建省長蘇樹林為例,訪台原本要幫平潭順便招商,但陸委會卻在來訪首日警告福建代表團,不得在台從事任何政治宣傳或與申請項目不符的活動,警告不得在台展開召聘人員活動。蘇省長尷尬之餘,只好無奈表示「不是招商,不談政治」、「平潭是非常厚重的禮包,禮包已經打包好,卻無法帶來」、「將來如果台灣接受,禮包隨時可以送到」。但訪台期間,除了在台南表達將擴大採購農產品之外,並未真正送出訂單。 福建代表團是馬連任之後的第一個省級訪台團,原本期待馬政府對平潭釋出善意,也將以善意回報,但馬政府卻在3月15日,提前由陸委會、經建會、乃至行政院長公開批判平潭搞「一國兩制」,導致大陸當局心灰意冷。福建省長不但公開表達無奈,更暫停所有採購訂單,但馬政府對福建省長的低調抗議,卻彷彿毫無警覺。 畢竟,這已經是福建代表團第二次訪台,上次是2010年5月5日,當時福建省長黃小晶率團高調表達閩台合作意願,除了介紹閩台合作10方面的先行先試政策之外,並承諾在一年內組織10萬名福建鄉親赴台旅遊,對台採購項目24項,總金額高達9.2億美元,光是友達就搶到4億美元面板訂單。 雙吳反常發言,兩岸外弛內張 3月28日福建省長憤然離台,對台採購以掛零收場,顯然是因為3月15日馬政府高調批判平潭搞「一國兩制」所致。就在這種兩岸僵持不下的冷和(cold peace)氣氛下,4月1-3日,副總統當選人吳敦義赴海南參加博鰲論壇。 弔詭的是,儘管馬政府一再強調兩岸不談政治,3月22日,吳伯雄卻刻意藉由國共論壇,當面向胡錦濤提出「一國兩區」。4月1日,吳敦義也如法炮製,刻意藉由博鰲論壇,當面向李克強提出「台灣民眾對國際活動空間的強烈願望」。雙吳異於平常、毫無預警的當面表白,顯然都讓大陸大感意外,但一時之間,大陸也難以斷論,只好先不甘示弱,都以陸媒全面消音作為反制。 不管是平潭爭議所凸顯的兩岸政治矛盾,以及大陸遲遲不願接受兩岸投保協議的「第三方仲裁」,都已凸顯兩岸經貿已經走到寸步難行的深水區。這種各有盤算的兩岸較勁,也充分顯現在這次博鰲論壇中。以看似單純的陸資來台為例,吳敦義認為是「希望藉由兩岸合作,因應區域經濟整合的挑戰」,但李克強明顯不以為然,直接表示「陸資到台灣不是為了台灣市場,是希望優勢互補,雙方共同創新,來開拓大陸市場」。吳強調兩岸一起走向國際市場,李強調兩岸一起深耕大陸內需市場,兩人對陸資所能發揮的帶動功能,明顯各說各話。 更直接的反彈,表現在大陸對吳敦義每況愈下的接待規格。2008年蕭萬長見到第一把手胡錦濤,2012年吳敦義卻見不到習近平,而且不但吳的國賓車牌被臨時拿掉,出席貴賓名冊上也看不到吳大名。在「超級重視細節、細節象徵地位」的兩岸政治中,吳敦義慘遭如此冷落對待,對馬政府來說,恐怕也是一大警訊。 從平潭爭議檯面化、到吳伯雄提出「一國兩區」、到福建團對台採購掛零、到吳敦義被降格接待、到吳敦義提出外交請求,在在顯示兩岸關係外弛內張,檯面上風和日麗,檯面下早已山雨欲來,不管是經貿深化或政治對話,都難逃暗潮洶湧。 值得警惕的是,暫停部分惠台措施,只是大陸反制馬政府的啟動儀式而已,隨後的所有兩岸發球權,幾乎都在大陸手中,包括是否落實陸資來台、是否續談ECFA、是否洽簽投資保障協議等等。馬政府如何有理有節、走出自己招惹的兩岸困局,將考驗兩岸領導人的政治智慧。

社群留言