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緬甸改革火車出站 但願不回頭

中央社/ 2012.04.02 00:00
(中央社記者林憬屏仰光特稿)緬甸國會補選順利落幕,儘管正式結果尚未揭曉,民主運動領袖翁山蘇姬勝選讓社會大眾處在興奮的狀態,彷彿覺得改革是一列已經離站的列車,不會再回頭。

緬甸若要繼續一年多前開始的改革,關鍵之一在於去年3月就任的總統登盛(Thein Sein)。「密希瑪新聞社」(Mizzima News)創辦人索敏(Soe Myint)指出,許多見過登盛的人認為,這位軍人出身的領袖是誠心推動改革。

軍人和具有軍方背景的政治人物大權在握,為何此刻想要改變?第一個獲准回國的緬甸流亡記者盛溫(Sein Win)認為,這些將領有危機感,不願看到「阿拉伯之春」之類的反政府運動延燒到緬甸。

此外,軍政府可能不希望像北韓一樣,只能依賴中國大陸,因此想利用改革開放改善與西方國家的關係。

就主要在野黨全國民主聯盟(NLD)領袖翁山蘇姬的立場來說,有個像登盛這樣的對手在政府中,是個難得的機會。翁山蘇姬和登盛都生於1945年,生日只差兩個月。

華府戰略暨國際研究中心(CSIS)東南亞研究計畫副主任希伯特(Murray Hiebert)認為,翁山蘇姬率NLD參選,是做了戰術性的決定,要在體制內設法說服執政黨和軍方共同推動民主改革。

希伯特指出,執政的聯邦團結發展黨(Union Solidarity and Development Party, USDP)和軍方內部改革派與強硬派的分歧可能在擴大之中,跡象之一是下院議長瑞曼2月間曾形容改革步調過於緩慢。

如果政府和軍方確實分為兩派,這次進入國會的在野黨議員雖然人數不多,但可以成為國會改革的聲音,並可望與執政當局的改革派合作。

如果雙方合作的態勢能夠成形,除了改善人民生活,修改憲法和少數民族問題可能成為優先要務。

索敏指出,這兩項議題必須在2015年下次大選舉行之前獲得解決,而它們也是緬甸未來民主改革過程中的風險因素。

緬甸軍政府透過憲法與選舉法的限制,讓翁山蘇姬所屬政黨全國民主聯盟(NLD)決定抵制2010年的國會選舉。根據現行憲法,軍方可以任命主要閣員,並且在國會有1/4的保障席次。

除非修訂憲法,緬甸民主改革將大為受限,朝野的緊張和政局的不穩可能持續下去,緬甸對外關係也難以真正改善。

另一方面,緬甸軍方迫害少數民族的問題若不解決,也將阻礙緬甸國內的和解,延緩緬甸重新與國際接軌的進程。

就在3月下旬,人權觀察(Human Rights Watch)一份報告披露緬甸軍方對北部克欽邦(Kachin)少數民族「有系統的侵犯人權行為」,包括強迫勞動、集體強暴、濫殺和強徵未成年人從軍。

4月1日的選舉原本在克欽邦將選出3席,但因為動亂而延期。

儘管有嚴峻挑戰,在當局開始改革之後,翁山蘇姬率領的NLD順利參與國會補選,代表緬甸和解的大門已經打開。

即使風險因素仍然存在,持續關注緬甸情勢發展的前流亡記者盛溫說,緬甸民主化才剛開始,沒有人能測試執政者的底線,但他相信這是一條不可逆轉的道路。(本文附照片)

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