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馬英九和歐巴馬的經濟發展策略

自由時報/ 2012.04.02 00:00
●歐陽書劍

就任之時都是受期待的政治明星,馬英九總統首任時提出六三三政見,競選連任時提出黃金十年,美國總統歐巴馬則在美國經濟陷於谷底時,提出出口倍增計畫,兩人看起來似乎都魄力十足,但從結果觀察,高下立判。能夠整合資源,化不可能為可能,才是真正的領導者。

美展開五年出口倍增計畫

受金融海嘯衝擊,二○○九年的全球貿易量罕見下滑,美國總統歐巴馬在隔年一月於國情咨文(State of the Union address)中宣布「出口倍增」計畫(National Export Initiative),將以五年時間,也就是在二○一四年使美國出口總額加倍,藉以創造就業機會,做為拯救美國經濟脫困的引擎。

對於歐巴馬的宣示,外界普遍質疑,紐約時報並引述貿易專家的看法,認為要達到五年出口倍增,必須說服中國放手人民幣升值四十%、全球經濟成長要維持二○○三至二○○七年的榮景,而且要調降出口企業稅率。簡單地說,就如美國智庫外交關係協會(Council on Foreign Relations)前會長蓋爾布(Leslie H. Gelb)當時所說的,「歐巴馬如何達成這個奇蹟?還真是個謎。」

五年出口倍增有多難?像台灣如此仰賴外貿的國家,自一九九○年以後,就從未在五年內達成出口倍增的目標。一九九○年台灣出口值為六七四億美元,至二○○○年才因當年成長二十二.八%,而使出口值達到一倍以上的一五一九億美元,然後再過了十一年,一直到二○一一年,才又倍增為三○八三億美元。以美國本身為例,在一九九○年後,出口倍增至少需要十年左右的時間,以歐巴馬推動出口倍增前一年的二○○九年總出口一.五八兆美元計算,僅約略為一九九四年出口額的一倍。

不過,歐巴馬的政策之謎現在解開了。以美國如此龐大,且發展相對成熟的經濟體,五年出口加倍的政策目標,確是大膽的宣示,但歐巴馬並非只是提出一句口號,而是有願景、有方向地付諸執行。他要求聯邦政府應用所有資源以達成這樣的目標,因應而生的出口促進內閣 (Export Promotion Cabinet)小組成員包括國務院、財政部、農業部、商業部、勞工部、能源部、交通部等部會首長,以及貿易代表與國家安全顧問等,駐各國大使館也都有一位資深外交官專責統整這項工作,從領導人至末梢神經全都上緊發條,同時明確選定中國、印度、印尼、台灣、泰國和越南為優先市場,定期回報進度,隨時檢討改善。

二○○九年美國商品及服務總出口約為一.五八兆美元,二○一○年成長十六.七%為一.八四兆美元,二○一一年再成長十四.六%,成為二.一一兆美元,若繼續維持相同的成長率,則二○一四年將可成長至三.一六兆美元以上,順利達成五年出口倍增計畫。若僅計算商品出口,成長更為可觀,二○一○和二○一一年已分別成長了二十.五%和十六.二%。

台灣發展經濟 模糊前進

美國五年出口倍增計畫,顯然正合理地往目標前進,反映出領導者具體拚經濟的方式,也是堅持承諾和贏得信任的基礎。反觀馬英九承諾的平均經濟成長率六%、失業率三%以下,以及國民所得達到三萬美元的六三三政見,不但已經跳票,政府官員屢次強調和中國簽訂ECFA有助於和其他國家簽訂的自由貿易協定,也不見蹤影,現在除了繼續擁抱ECFA,還要加入含有瘦肉精的美牛!

發展經濟,美國方向明確,我們卻模糊前進,美國逐步走向復甦,我們卻只能眼睜睜地看著今年的經濟成長率再度下滑,過去看不到領導者實現承諾,現在領導者連勇敢的宣示都不敢。看起來有魄力,果然不一定真的有魄力;即使有魄力,也不一定有能力。

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