觀光局表示，第二波陸客自由行擴大試點城市，共有10個，第一階段開放的6個城市包括天津、重慶、南京、廣州、杭州、成都；第二階段則有4個城市，包括濟南、西安、福州及深圳。
觀光局指出，分二梯次開放自由行試點，主要是考慮開放數量的平衡性，另外，部份大陸城市過去欠缺辦理陸客來台自由行的經驗，需要時間熟悉作業。觀光局主任祕書張錫聰說：『(原音)比較沒有辦理經驗，需要一些準備時間，他們組團社實務操作經驗，相關部門，像旅遊局和公安局需要一些業務作業的熟悉；還有考慮兩階段是原來就有一些溝通，在整個開放數量上，他們認為需要有一個平衡性。』
觀光局表示，第一階段開放的6個試點城市遊客，將配合大陸「五一」長假，在4月28日啟動赴台旅遊；第二階段4個城市則在今年年底前視準備情形儘早啟動。至於陸客自由行來台來人數配額，兩岸也達成共識，由每天500人增加到每日1000人。
陸客來台自由行去年6月28日實施，首批3個試點城市為北京、上海及廈門，但初期效果不如預期，平均每天大約200名旅客，距離500人配額有一段距離。經過兩岸檢討簡化手續，配合擴大開放試點城市，希望拉抬自由行的氣勢。