市府觀光旅遊局提出的企鵝館、八仙山舊林業鐵道建置自行車專用道及國際花毯節等三項追加預算案，23日在議會臨時會二、三讀會的一片支持與否爭論聲中，順利通過，但也附帶決議要求企鵝館2200萬預算僅能作為「規劃設計費」，並於下次開議時，重提詳細的可行性評估規劃及營運計畫報告，工程費則視報告內容，再決定是否讓市府編列。議員朱暖英強調，臺中市要「超高趕北」，觀光絕對不能輸人家，議員尤碧鈴則表示，海線的鄉親都很認同設置企鵝館，但也質疑只有六十隻企鵝，就要花三億經費，建議不要使用企鵝館這個名稱，格局要放大，除了企鵝外，再納入毛蟹、石斑魚等其他生物，海洋生態博物館或海洋生物研究所都是可以考慮的名稱。議員段緯宇也說，「改名就支持，不改就反對。」
議員黃國書、邱素貞指出，全球企鵝有19種，要從國外引進必須符合國際公約規範，但市府提出的企鵝館計畫，僅有短短四行的內容。他建議只須留二百萬讓市府做可行性評估即可。
議員黃錫嘉、李天生、張耀中、何文海也表示，如果市府真的重視企鵝館，就應將相關預算編列在本預算中，而非以追加預算支應，要求市府下次改進。議員吳敏濟也說，除了是否符合預算法的問題外，市府未與議員溝通說明，欠缺整體規劃，要求市府應提出更充足的說帖。
市長胡市長回應表示，當年漁市場計畫興建如同屏東車城的海生館，但如果沒有一百億的經費，根本不可能，因此選擇蓋最精華的部分，只為小朋友蓋一座企鵝館。對於動物保育團體批評養企鵝是傷害動物，他說尊重這樣的意見，但如果必須完全依照天然法則邏輯，恐怕連動物園都不能設立。
由於各方意見難以達成一致，甚至一邊高喊「清點人數」，一邊高喊「協商代表沒有信用」。最後經議長張清堂裁示，觀光旅遊局三項追加預算案都通過，但附帶決議企鵝館2200萬僅能用於「規劃設計費」，下次必須提出更詳細的可行性評估規劃及營運計畫報告，工程費視報告內容再決定是否同意編列。