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平潭困局:政經分離走到盡頭

美麗島電子報/郭正亮 2012.03.22 00:00
最近兩岸政府所爆發的平潭爭議,頗令人感到意外。困惑有二: 一、大陸國務院規劃平潭實驗區,已經醞釀將近三年,兩岸相關研討會也不少,馬政府不可能不知情,但不管是陸委會、經建會或行政院長回應,卻令大陸和台商大感意外,形同晴天霹靂,彷彿雙方從未溝通過。 二、陸委會質疑平潭搞「一國兩制」;經建會認為平潭條件差;行政院長回答更直接:「對岸目的不單純」、「給人一國兩制感覺」。針對台灣批評,國台辦也不甘示弱,點名陸委會「經常扮演消極角色」。唇槍舌劍你來我往,用語之直白,批判之尖刻,堪稱是馬政府2008年執政以來、最廣受矚目的兩岸口水戰。 兩岸進入深水區:要求互惠,暗潮洶湧 大家倍感意外,是因為歷經2008-2012兩次總統大選,國共兩黨早已建立多層次的緊密互動,實在很難想像大陸醞釀多年、視為海西特區最重大計畫的平潭實驗區,竟會引起台灣政府毫無預警、突如其來的公開駁斥。 2008年3月馬英九首度當選總統,曾指派蕭萬長在4月12日博驁論壇提出十六字方針「正視現實、開創未來、擱置爭議、追求雙贏」,胡錦濤也在4月29日連胡會時提出十六字回應「建立互信、求同存異、擱置爭議、共創雙贏」,隨後也得到馬高度肯定。但如今看來,大陸顯然不了解台灣「正視現實、開創未來」深意,台灣也不了解大陸「建立互信、求同存異」內涵。 馬政府第一個四年,大陸主動讓利示好,從大三通到ECFA,從對台採購到開放陸客,兩岸關係始終在淺水區,看似平靜無波、風和日麗。 如今馬政府即將啟動第二個四年,大陸決定不再單向示好,要求兩岸互惠往來,兩岸關係開始走進深水區,未來將是暗潮洶湧、山雨欲來。 馬政府第二個四年,大陸不再單向讓利,亦即不管是對台採購、赴台觀光、ECFA後續談判、對台投資,都將要求台灣互惠往來。馬勝選才一個月,今年2月14日,大陸國務院即發佈「平潭綜合實驗區總體發展規畫」,正是期待馬政府啟動互惠往來的重大暗示,但陷入美牛漩渦的馬政府,直到3月初仍毫無反應。 3月7日,大陸決定釋放更明確信號,習近平看望福建代表團時,特別強調「要認真抓好平潭規劃的對接落實,加大對平潭開發建設的宣傳力度,發揮平潭在兩岸交流、對外開放中不可替代的作用,打造推動兩岸關係和平發展的新載體,為推動祖國和平統一大業做出新貢獻」。大陸恐怕沒想到,最後一段提到「推動祖國和平統一大業」,正好刺傷了馬政府最敏感的政治神經。 新竹一窩蜂,中央突喊停 平潭計畫未來5年投入2500億人民幣,首度標舉「五大共同」(共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益)的兩岸合作模式,被視為開創兩岸新局的新平台。福建省長蘇樹林即表示,將在平潭劃出部分區域,交由台灣縣市或機構開發,鎖定石化、面板、LED、金融等產業。未來5年將引進1000名台灣人,今年招募400人,年薪20-60萬人民幣,其中包括20名領導職務,包括管委會副主委、區管委辦公室副主任、區經濟發展局副局長、區環境與國土資源局副局長、區交通與建設局副局長等。 平潭實驗區並非突然發生,2011年11月大陸國務院批准之前,已經討論兩年多,台灣民間也有不少人參與。由於兩岸經貿發展迅速,馬政府對平潭計畫又從未表達明確反對,台商自然也認為兩岸早有默契,甚至類比成深圳特區或浦東開發,視為新一波地產開發的空前機會。 影響所及,國民黨執政的新竹縣市更抓緊機會,勇當急先鋒。新竹縣長邱鏡淳和聯電榮譽董事長宣明智今年1月召開記者會,呼籲促成新竹-平潭直航。新竹市長許明財去年更赴平潭考察,今年又率隊去台中港務分公司參訪,也希望與平潭直航,吸引陸客到新竹登岸,新竹縣市乍現一股平潭熱。 平潭在台登出召募廣告後,至3月6日,已有逾200名台灣民眾致電詢問,確認報名者35人。甚至還傳出,有某位國民黨中央委員報名平潭管委會副主任一職。 結果一切彷彿黃粱一夢,馬政府突然公開喊卡,從看衰開發條件,到反對政治掛帥,平潭彷彿一無是處。此前大張旗鼓的新竹縣市,不管是政府或台商,突然陷入無處伸冤的尷尬困境。 內外求取平衡:台灣反彈,難言之隱 馬政府突然喊卡,原因可能有三: 一、平潭「五大共同」,將引起「一國兩制示範區」聯想。 平潭標舉兩岸「五大共同」,其中「共同規劃」涉及兩岸政府共同決策,「共同經營」涉及兩岸政府共同治理,二者都超出兩岸經貿範圍,加上習近平又把平潭計畫連結到「推動和平統一大業」,因而使馬政府警覺到平潭實驗區很可能演變成「一國兩制示範區」,將使國際社會誤以為兩岸已對「邁向一國兩制」達成「化獨漸統」的默契。 二、平潭將加速兩岸整合,違反中美平衡的發展戰略。 馬政府設定的發展戰略,是在中美兩大國之間求取平衡,因此在兩岸簽署ECFA之後,下一目標是重啟TIFA平台,儘速與美國洽簽FTA。尤其在3月15日韓美FTA生效後,馬政府更把洽簽台美FTA視為今明兩年的最高目標,啟動兩岸平潭合作開發,勢將加快兩岸整合,使台灣發展戰略更加失衡偏向大陸。 三、平潭一旦率先啟動,不利高雄經貿特區招商引資。 更現實的是,馬政府正在規劃高雄經貿示範區,目標也在爭取大陸台商回台,與平潭產生明顯競爭。但馬政府效能不彰,至少還要一年,才能將相關立法送到國會,啟動時間至少落後平潭兩年以上。為了不使台商過早流向平潭,馬政府只好對平潭先下痛手。 政經分離結束,經貿夾帶政治 馬政府把平潭直接上綱到「一國兩制」,大陸必將據理反駁。例如國台辦主任王毅即回應:「平潭實驗區是經濟項目,不是政治項目。五大共同只是一個設想,還需要在實踐中不斷探索、充實及完善,未必是兩岸公權力之間的合作,而是願意與包括台灣在內的境外有識之士進行合作」。問題是,平潭做為海西特區的最重要計畫,地理位置與台灣如此接近,規劃案又由台灣業者得標,實施結果必然是以兩岸為主。 畢竟對大陸來說,台灣市場太小,不管是對台採購或投資,對大陸助益有限,積極擴大兩岸經貿合作,政治動機顯然大於經濟誘因。但大陸也了解兩岸政治談判不可能一步登天,例如一次性的和平協議談判,因此不得不化整為零,試圖在兩岸經貿進程中,逐步滲入更多政治成分。 今年1月17日,就在馬剛當選連任後,人民日報集團所屬的環球時報,即以「未來四年兩岸應有新的破局」社論,提出如下戰略觀點:「兩岸關係遲早得碰政治,但在條件尚不成熟的時候,鞏固並擴大中間地帶,是建構雙方互信,減少對政治議題警惕的關鍵性過渡」、「臺海是大陸力量逐年增長、收穫政治效果最突出的地區,大陸不妨讓這樣的漸變保持下去,而不追求自己對兩岸政治的主導畢其功於一役」。 就此而言,平潭實驗區正是大陸「鞏固並擴大中間地帶」、「減少對政治議題警惕的關鍵性過渡」、藉由經貿議題夾帶政治突破的重大嘗試。馬政府如果完全拒絕,可預期的是,未來不管是ECFA後續談判、對台採購、陸資來台等議題,恐將遭遇來自大陸的無聲杯葛。 換言之,在馬確定連任之後,兩岸政經分離也將走到盡頭,大陸要求兩岸經貿議題逐步加入政治成分的要求,也會愈來愈多。兩岸關係進入深水區,風和日麗不再,暗潮洶湧即將開始,馬政府要隨時有所警覺。 加拿大小說家Margaret Atwood曾說:「一旦溝通失敗,戰爭隨之而來」(War is what happens when language fails)。國際之間,不但軍事如此,經貿也不例外。溝通失敗,即使不導致公開衝突,也將導致關係倒退。最近兩岸爆發的平潭爭議,只是國共溝通失敗的先發症狀,馬政府如不及早頓悟,未來必將還有更多頭痛。

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