最近《中國時報》刊載有關林業經營問題的討論，筆者認為台灣林業經營確實處於重要轉捩點，身為林業經營的教育者，懇切呼籲，林務局必須先有正確的行政體系定位，方能談未來台灣林業經營的何去何從。而近年來政府的組織再造，擬將森林經營業務由農業部轉置環境資源部，個人認為實有商榷之處。 　　依據農業發展條例第三條所規定之農業：「指利用自然資源、農用資材及科技，從事農作、森林、水產、畜牧等產製銷及休閒之事業，故林業屬農業範疇」；而由森林法第一條：「保育森林資源，發揮森林公益及經濟效用」。由法制層面而言，森林具有社會性、公益性及產業性之效益，並非僅屬環境資源之保護，須能永續經營並利用森林資源。 　　而近來國際社會對於資源永續發展的呼聲日漲，木材永續利用議題成為舉世焦點；又在全球林木生產認證化與國際行銷的趨勢下，國內低於一％的木材自給率，在國際的壓力下，未來必然會逐年提高。林業經營必須從新思考林產物利用的問題，不可能永遠以滋養森林資源為由，不進行林木砍伐與更新，如林務局行政體系置放於環境資源部，未來將面臨業務性質與部會特性不符的窘境，必然造成林業經營理念的衝突。 　　從生態保育層面視之，生物多樣性的維護，已是全球生態保育與農業永續發展的趨勢及重要課題。從保護區的生態保育體系看，以國內國家公園、自然保留區、野生動物保護區與自然保護區等四大保護區體系整體看，林務局主管後三者，負責經營保護區已達六○％以上，南北長約三百公里自然保護區域之「中央山脈保育軸」，以完整保育台灣核心生態系統，從事物種保育。綜觀我國現行保護區相關管理部門體系，皆根植於森林範疇或與森林有密切之關連。 　　此外，在森林病蟲害防治與外來入侵種管理，與動植物防疫檢疫安全體系，及農業藥物毒物試驗所建立安全用藥等關係密切。林木疫情監測體系與植物疫情監測體系之整合，有利於整體防檢疫工作推動，若將森林保護工作改隸環境資源部，將造成防疫漏洞，影響整個農業生產環境。 　　而由森林育樂角度視之，林業單位所發展之多元生態旅遊活動，已延伸至農業休閒產業的範疇與類別；另外近年來所推動之社區林業，配合農委會發揮在地文化，發展一鄉一特色，帶動農林產業，改善與在地社區及原住民族關係。顯然森林資源對於提供山村農業之開闊空間、綠色景觀與維持安全穩定的生活環境有其重要性。 　　森林是水的故鄉，為維護民眾生命財產安全，林業單位進行集水區治山防災、保安林經營管理，造林綠化，與水保局所推動山坡地治山防災，及農田水利灌溉經營管理，發揮增加國土保安與水源涵養，充裕農業用水以確保產業發展。林業與農業具有相同的經營特性，同樣面臨氣候、環境等自然條件限制；林業天然災害救助、農漁民老年福利津貼申領與核發，以及農漁民子女就學獎助學金補助等農漁民福利業務，性質實屬雷同，為統一事權，宜由農業部主政。 　　綜觀世界主要林業生產國，如韓國、日本、美國、德國、瑞典等國林業部門皆隸屬農業部。隨著環境的演變，農業的角色由過去供應糧食，變為兼顧糧食安全、鄉村發展、生態保育等多功能，為追求永續發展的綠色環保世紀，農業部門加強推動綠色的生產與消費，注重農業維護生態的功能，全面推動生物多樣性保育工作。未來行政院組織改造，將林業統合農、漁、牧，在農業部下設立森林及自然保育署，是符合趨勢潮流並契合農業部門的職能權責。（作者為屏東科技大學森林系教授兼副校長）