行政不幫忙 動保監督靠自己

【記者呂苡榕台北報導】台灣「動物保護法」立法超過10年，但動物保護業務卻始終成效不彰。台南大學行政管理系教授吳宗憲指出，民眾雖然支持動保政策，但實際行動卻有落差，因為行政資源沒有給予協助。為了監督政府效率、促進政府投入資源，民間團體共同組成「台灣動物保護行政監督」，期待透過監督讓政府提昇效能。關懷生命協會等民間團體18日成立《台灣動物保護行政監督委員會》，監督政府動物保護業務效率、促進政府投入資源，期待提升政府效能。（圖文／黃士航）前來聲援的立委鄭麗君表示，對待動物的態度是進步社會的指標，台灣民主化以後，爭取了許多與人相關的權利，但在生命權與環境權等議提上，卻沒有給予同等尊重。鄭麗君說，對待生命的態度，正是檢驗台灣社會進步的程度。資訊落差 人民難插手由於動保相關行政單位，長期缺乏公民監督和參與機制，民間團體對於動保業務的意見，往往難以被行政單位聽見。台灣動物保護行政監督執行長何宗勳說，就連農委會升級成農業部，動保業務也只被放在「畜產及動物保護司」，這樣的安排完全沒和民間團體溝通。資訊不公開與民眾參與不足，不只影響動物福利，也間接影響人類生活。以最近的肉品食品安全風險為例，台大動物醫院獸醫林雅哲直言，問題出在民眾連選擇的能力都沒有。如果以符合動物福利的方式來管理經濟動物，讓管理模式更開放、透明，加上充分標示，民眾才可能瞭解經濟動物的風險性，具有足夠資訊做選擇。不過，這些工作都需要投入更多行政資源，資源不足是最大的問題。吳宗憲指出，在一份對於台南市民眾動保政策態度調查顯示，民眾大多支持「以認養代替購買」、「改善動物收容所」政策，實際上，民眾飼養同伴動物時，卻仍以購買為主要選項，顯然動保政策上，民眾其實口是心非。認知與行動間為什麼出現落差？吳宗憲解釋，因為缺乏行政資源，民眾即使支持以認養代替購買，卻不知道該怎麼做；而政府以為這樣就夠了，結果造成了落差。在許多爭議性的政策上，例如「流浪狗TNR」、「安樂死」議題上，民眾的意見呈現兩極化，雙方對彼此都有誤解，缺乏溝通平台消弭彼此爭議。「政府應該讓大家坐下來談，但『坐下來談』本身就需要資源。」如果政府只擔任「執行者」，對於落實整體動保業務並沒有幫助。地方政府不同調動保業務分散在不同部門，且地方政府對動保業務的認知不一，有些地方有的業務，其他地方卻沒有。吳宗憲說，若中央能釐清並全盤規劃動保業務，才有機會改善現在這種零碎和缺乏共識的狀態。最重要的是，動保業務的資源與人力持續不足，使得困境也難以改變，公權力也難以介入和落實，連帶導致政府相關工作人員的工作滿意度低落、流動率高，而公部門也多以補助性政策，將落實工作轉嫁給民間團體，行政效率不彰更陷入了惡性循環。3位關心動物保護議題的青年學生志工，以人體彩繪裝扮成貓咪、梅花鹿和黃牛，他們主張，不管是和人類親近的同伴動物或保育類動物，都應該受到保護。（圖文／黃士航）