不過，列席委員會的司法院民事廳法官周舒雁受訪表示，雖然條文這樣訂定，但被害人若請求損害賠償時，仍須負舉證責任，而實務上舉證困難，雖有團訟機構，團訟比例極低，若收信人都以個人名義提告，不僅不利判決，也可能會有濫訟情況。
提案的民主進步黨籍立法委員葉宜津表示，商業電子郵件濫發情形嚴重，收信人須付出很多時間處理，不僅浪費時間，也阻礙接收重要郵件，且大量商業電子郵件濫發，虛耗網路資源及壅塞，應立法改善。
初審通過的條文規定，發送商業電子郵件應載明收信人未回傳視為拒絕接收、提供免費回傳機制、郵件主旨加註「商業」、「廣告」及提供正確信首資訊，發信人若違反這些規定就視為濫發，發信人若惡意濫發或信首資訊不實都將處罰鍰。
條文也規定，發信人違反相關規定，導致收信人受損害，須負損害賠償責任，收信人雖非財產受損，也可請求賠償相當金額。若被害人不能證明損害，分別以每人每封商業電子郵件100元以上500元以下酌定。
為維護民眾權益，法條中也規定團體訴訟機制，成立財團法人團訟機構，協助20人以上因同一原因事實受有損害的當事人提起訴訟。團訟機構受理案件後，為確認被告身分，得申請主管機管向電子郵件服務提供者、網路服務者等調閱濫發相關資料，被調閱者無正當理由不得拒絕。
條文規定，電子郵件服務提供者及網際網路接取服務提供者，若沒採取相關必要措施防止濫發商業電子郵件，得處3萬元以上30萬元以下罰鍰，並得按次處罰到改善。
國家通訊傳播委員會法律事務處長高福堯受訪也說，若以個人名義提告，確有舉證困難問題，若經團訟機構，主管機關可協助調閱相關資料。
高福堯也說，遏止商業電子郵件濫發以源頭管制最有效，草案可提供法源，要求服務提供者要採取必要的防堵措施，源頭若能有效管控，可改善濫發情況，也能避免收信人濫訟可能性。1010315