除全國人民代表大會外，大陸從省、自治區、直轄市，縣、市、區到鄉、鎮也都設有人民代表大會，但只有鄉、鎮及縣、市（與縣同級者）、區的人大代表才由民眾直選，其餘是間接選舉產生；全國人大代表即由各省、自治區、直轄市人大代表選出。
在草案中，第12屆全國人大的香港及澳門代表，分別為36及12人，但卻由曾擔任第11屆全國人大代表「選舉會議」的成員、第11屆全國政協委員及現任行政長官選委會委員等人及特首選出。
全國人大常委會副委員長李建國對此表示，第12屆全國人大代表的「選舉會議」成員，香港約有1800人，澳門約有380人。
此外，全國人大代表的整體名額，草案中則規定「不超過3000人」，其中各省、自治區、直轄市依每67萬人選出1名代表的比例，共選出2000名代表，但還將各另選出8名屬基本名額的代表。
草案中也訂定，大陸各民族至少都會選出1名代表，而少數民族（非漢族）代表比重佔總名額的12%；另外，解放軍也有265名代表，香港、澳門、台灣則分別有36、12及13名代表。「台灣代表」則從在大陸的台籍人士中選出。
為號召基層民眾及婦女，草案中也訂定將提高工人、農民及婦女的代表比重，降低黨政代表比重。1010308