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大陸未來政改態度仍待觀察

中央商情網/ 2012.03.07 00:00
(中央社記者翟思嘉台北2012年3月7日電)這次大陸提出的政府工作報告,維穩與政改是可關注的重點,其中反腐雖是重點改革內容,但學者看不出大力推進政改的跡象;而接任者習近平對政改的態度如何,也還有待觀察。

銘傳大學公共事務學系教授楊開煌認為,大陸總理溫家寶日前提出的2012年大陸政府工作報告中,面對國內逐漸升高的社會社會衝突,採「軟」、「硬」兩手策略,「各項保民生、促經濟發展的措施是軟;擴大維穩規模及支出是硬的方面」。

大陸今年在人大會議上提出的2012年財政報告顯示,維護公共安全的「維穩開支」,預算達到人民幣7017億元(約新台幣3兆2820億元)。維穩預算高於國防開支已不是第一次。

今年溫家寶的大陸政府工作報告提及,將重點改革「理順城市與農村的關係」、「理順經濟與社會發展的關係」、「理順政府與公民和社會組織的關係」等5大關係。楊開煌指出,大陸將過去社會「管理」轉變為「治理」概念,是一個很大的突破。

楊開煌認為,由管理至治理的轉折在烏坎村事件看得最清楚。「烏坎事件中,中國大陸容許民間力量與政府協同管理社會,是很難得的」。

除了社會治理方式的轉變,溫家寶近年多次在公開場合提「政改」,外界有聲音猜測,胡錦濤與溫家寶在其最後一年,可能會對政改有突破性的做法。但從這次政府工作報告可看出,胡溫體制現階段仍以保持政績,維護穩定為要則。

早在胡錦濤與溫家寶第二任期的2008年大陸政府工作報告中,就已將政府職能轉變與改革列為重點。楊開煌說,其時正值奧運舉行前夕,胡溫政府原本預計在奧運結束、聲勢正旺時開始大刀闊斧的改革,不料同年遇上金融海嘯,政府不得不將中心轉移至經濟,卻也使本欲改革的沉痾更加嚴重。

在非常時刻想扶持經濟,權力就必須下放地方;地方獨攬太多權力,就加速腐敗;腐敗帶來的是更多利益,更多既得利益者對改革的阻礙就愈大,讓溫家寶政府的改革路愈走愈難。

這次大陸政府工作報告雖將反腐列為重點改革內容,但看不出大力推進政改的跡象;而接任者習近平對政改的態度如何,也還有待觀察。

不過楊開煌提醒,大陸所謂的政改並非外界以為的向西方政治模式看齊,大陸政改的核心仍是屬於政府職能和體制的革新方面,不太可能對大陸政治社會產生天翻地覆的大轉變。

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