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陸兩會功能 名過其實

中央商情網/ 2012.03.02 00:00
(中央社記者黃季寬北京特稿)中國大陸一年一度的人大和政協「兩會」即將召開,儘管大陸每年都煞有其事的大辦「兩會」,但其實「兩會」的功能卻名過其實,甚至被譏為「橡皮圖章」。

今年大陸將舉行的「兩會」指的是:將於3日開幕的中國人民政治協商會議第11屆全國委員會第5次會議和5日揭幕的第11屆全國人民代表大會第5次會議。

按照大陸的憲法規定,全國人大是「最高國家權力機關」,可修改憲法;監督憲法實施;制定和修改刑事、民事等各項基本法律。

全國人大還可以選舉國家主席、國家中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長,並根據國家主席的提名決定國務院總理等人選,並有罷免權。

全國人大還可決定戰爭與和平的問題。

表面上看起來,全國人大具有立法權、人事權、監督權、締約權等重要權力,但實際上它卻必須聽命於中國共產黨。

例如全國人大常委會歷任委員長劉少奇、朱德、葉劍英、彭真、萬里、喬石、李鵬、吳邦國,全部都是中共的重要領導人,但黨內地位卻都居於黨主席或總書記之下。

以現任人大委員長吳邦國為例,他在中共權力核心:政治局常委會中排名第2,低於總書記胡錦濤。吳邦國也不像胡錦濤兼任國家主席、中央軍委主席等政軍要職。顯示人大地位雖高,卻受中共牢牢掌控。

至於中國人民政治協商會議,根據大陸的憲法,「是有廣泛代表性的統一戰線組織」,重要性更不及人大。

政協僅能透過建議和批評,對大政方針進行政治協商、民主監督,只是「參政議政」,而不是決定政策。

大陸的全國政協現任主席是賈慶林,他也是中共政治局常委,分管統戰和台港澳等事務。全國政協歷任主席:毛澤東、周恩來、鄧小平、鄧穎超、李先念、李瑞環,也全都是中共領導人,足資說明。

根據上述法規和實際運作情況,外界無法以三權分立的制度來理解人大和政協,也不能從英國上、下議院或美國參、眾兩院的形態來認識人大和政協,人大和政協是具有中國特色的社會主義政治制度。

2009年的時候,時任中共中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰指出,西方的三權分立「具有很大的局限性」,「中國不能削足適履」。

賈慶林也指出,要抵禦西方兩黨制、多黨制、兩院制和三權鼎立等「各種錯誤思想」。

吳邦國則說過,「我們不搞多黨輪流執政,不搞指導思想多元化,不搞三權鼎立和兩院制,不搞聯邦制,不搞私有化。」

在在都表明了人大和政協與西方民主制度不同。

不過,為了提升人大和政協的功能,以往曾經有政協委員建議把政協建構成類似英國上議院的機構,但始終未獲中共同意,無法成為現實。

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