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領老農津貼 續工作比率高

中央社/ 2012.02.15 00:00
(中央社記者黃巧雯台北15日電)台灣農業勞動力結構近年來呈現嚴重老化,國內學者研究發現,相對其他社會保險制度的老年人,領取老農津貼者,繼續工作比率相對較高。

行政院國家科學委員會今天舉行「農民保險與老農年金制度對台灣農家之影響研究成果發表」記者會,由台灣大學農業經濟系副教授張宏浩簡報。

張宏浩表示,每逢選舉,有關老農津貼是否要加碼的戲碼總是一再上演,但很少人正視老農津貼對農業生產結構與農家福利的影響。

張宏浩認為,農保與老農津貼對台灣農家經營行為有哪些影響,才是釐清農民福利制度與農業結構發展關係的關鍵。

根據行政院主計處2005年農林漁牧普查資料顯示,台灣農民平均年齡已逼近62歲,相對歐美國家,台灣農業勞動力結構呈現嚴重老化現象。

張宏浩指出,這次研究利用主計處2005年農林漁牧調查的農家資料進行經濟統計分析,發現將近70%農家主要經營者已參加農保。

張宏浩表示,研究結果顯示,農保制度會導致農家的耕種面積增加,同時減少農家參與土地休耕意願。

值得注意的是,農保制度會讓農業經營者的務農時間拉長、減少農民從事農場外工作時間。此外還發現,領取老農津貼的農家有較低家庭農業繼承意願。

另外,為比較不同老年保障制度對退休行為的影響,張宏浩進一步利用主計處2008年中老年狀況調查資料,比較領取不同退休/養老給付後的被保險人其後續工作情形。

張宏浩說,相對其他社會保險制度的老年人,領取老農津貼者,其繼續工作的比率相對較高。

張宏浩指出,現行農保制度下,農民必須符合務農時間限制與擁有特定面積農地,以保有農保參與資格,讓老農屆齡65歲後仍有誘因保有農地與維持耕種行為;不過此行為也進一步造成農業生產力下降與農地流動僵化現象。

張宏浩憂心,台灣農業勞動力結構近年呈現嚴重老化,現行老農津貼制度缺乏離農條款要求(如德國、法國與奧地利的老農年金制度);年邁的農民為繼續保有農保資格,反而會想要保有土地所有權,因而延遲農家繼承行為,或阻礙農場移轉的可能性。

張宏浩建議,未來農保與老農津貼制度改革方向,可從農業結構調整角度,改善兩項農民福利制度的契合關係,並在現金給付的方式之外,搭配其他配套措施,輔導老農離農退休,促進農地經營權的移轉,讓有志從農的年輕人加入,進而提高農業生產力。

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