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領老農津貼者 延退比率較高

中央商情網/ 2012.02.15 00:00
(中央社記者黃巧雯台北2012年2月15日電)台灣農業勞動力結構近年來呈現嚴重老化,國內學者研究發現,相對其他社會保險制度的老年人,領取老農津貼者,繼續工作比率相對較高。

行政院國家科學委員會今天舉行「農民保險與老農年金制度對台灣農家之影響研究成果發表」記者會,由台灣大學農業經濟系副教授張宏浩簡報。

張宏浩表示,每逢選舉,有關老農津貼是否要加碼的戲碼,總是一再上演,但很少人正視老農津貼對農業生產結構與農家福利的影響。

張宏浩認為,農保與老農津貼對台灣農家經營行為有哪些影響,才是釐清農民福利制度與農業結構發展關係的關鍵。

根據行政院主計總處2005年農林漁牧普查資料顯示,張宏浩說,台灣農民平均年齡已逼近62歲,相對歐美國家,台灣農業勞動力結構呈現嚴重老化現象。

張宏浩指出,這次研究利用主計總處2005年農林漁牧調查的農家資料進行經濟統計分析,發現將近70%農家主要經營者已參加農保。

張宏浩表示,研究結果顯示,農保制度會導致農家的耕種面積增加,同時減少農家參與土地休耕意願。

值得注意的是,農保制度會讓農業經營者的務農時間拉長、並減少農民從事農場外工作時間。此外還發現,領取老農津貼的農家有較低家庭農業繼承意願。

另外,為比較不同老年保障制度對退休行為的影響,張宏浩進一步利用主計總處2008年中老年狀況調查資料,比較領取不同退休/養老給付後的被保險人其後續工作情形。

張宏浩說,相對其他社會保險制度的老年人,領取老農津貼者,其繼續工作的比率相對較高。

張宏浩指出,現行農保制度下,農民必須符合務農時間限制與擁有特定面積農地以保有其農保參與資格,讓老農屆齡65歲後仍有誘因保有農地與維持耕種行為;不過此行為也進一步造成農業生產力下降與農地流動僵化現象。

張宏浩憂心,台灣農業勞動力結構近年呈現嚴重老化,而現行老農津貼制度缺乏離農條款要求(如德國、法國與奧地利的老農年金制度);年邁的農民為繼續保有其農保資格,反而會想要保有土地所有權,因而延遲農家繼承行為,或阻礙農場移轉的可能性。

張宏浩建議,未來農保與老農津貼制度改革方向,可從農業結構調整角度以改善兩項農民福利制度的契合關係;並在現金給付的方式之外,同時搭配其他配套措施,以輔導老農離農退休,促進農地經營權的移轉,讓有志從農的年輕人加入,進而提高農業生產力。1010215

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