在美國已退休參謀首長聯席會議副主席歐文斯（Bill Owens）和中國大陸軍方外圍組織「中國國際友好聯絡會」（CAIFC）支持下，「三亞倡議」（the SanyaInitiative）在2008年成立。
美國國會「美中經濟暨安全檢討委員會」（U.S.-China Economic and Security Review Commission）報告指出，三亞倡議中扮演主導角色的人物，與中國人民解放軍的情報機構有關連。
報告指出，三亞倡議利用美國退休軍事人員，將中國官方的文宣和政策信息傳遞給美國國會和五角大廈，並進行遊說工作，阻止五角大廈發表中國軍事年度報告。
報告表示，在三亞倡議背後的中國國際友好聯絡會，其實是中國人民解放軍總政治部對外聯絡部的外圍組織。解放軍透過聯絡會，對外國軍方進行意識形態和政治工作。
值得注意的是，由於中方不斷重申美國不應出售武器給台灣，而這項報告也指出，三亞倡議的美方主持人歐文斯在媒體論壇中，也反覆傳遞中國政策的主旨，包括要求美國檢視1979年訂定的台灣關係法，因為這是美國對台軍售的基礎所在。
歐文斯甚至表示，「（對台軍售）不是我們最大的利益」。
報告指出，中國大陸軍方情報單位在三亞倡議交流活動中的角色，以及參與者持續傳遞中國官方訊息，凸顯中方企圖利用這項退休將領交流活動，作為向美方決策當局提供中國共產黨國安論述的管道。