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馬雖連任 政權交接法刻不容緩

自由時報/ 2012.01.24 00:00
十二年來 立法只聞樓梯響

記者黃維助/專題報導

馬英九連任成功,未產生新舊政權交接問題。但自二○○○年首次政黨輪替後,朝野均倡議推動政權交接法制化,十二年來,卻始終停留在「只聞樓梯響」的階段。為了台灣民主健全發展,政權交接法制工程已刻不容緩,不能因馬的連任再受延宕。

馬政府強推總統與立委合併選舉,總統選舉投票日與就職日期相隔逾四個月,一旦發生政黨輪替,恐衍生政權交接的制度外風險等弊病。雖然馬連任成功,但合併選舉的選舉算計,未考量縮小政權過渡期的風險,心態殊為可議。

二○○○年三月,「扁呂配」當選正副總統,中央政府首次面臨政權轉移,既無現成法制規定可運用,也無慣例可依循,引發諸多爭議。

陳水扁在「世紀首航」著作中,曾以「驚濤駭浪」形容當時政權移交情勢,並稱此次的政權移交是良心移交,不是制度移交;是口頭移交,不是清冊移交。顯示欠缺經驗與法律制度的政權交接,確實問題重重。

不過,陳水扁在卸任總統後,總統府向特偵組告發,指扁將數十箱總統府文件帶至扁辦,事後特偵組不只一次搜索扁辦,查扣多箱文件。這起事件也暴露出政府移交時的公文管理交接疏失。

第四屆至第七屆立院,每屆均有立委提案推動政權交接法制化,近十二年相關的總統職務交接條例草案則大同小異,除明訂總統職務交接內容,也規定凍結將交卸政權的政府人事、爭議性政策、命令及預算執行。但提案卻都「無疾而終」,主要癥結仍在於執政者的消極態度。

如今馬獲連任,四年後才會面臨政權交接問題,但現階段正是推動政權交接法制化的良機;朝野均應拋棄「私心」,致力完成政權交接的法制工程,尤其在新國會取得過半席次的國民黨,更是責無旁貸,若再拖延立法,就是阻撓台灣民主進程黑手。

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