報導指出，野田有意擺脫前首相鳩山由紀夫提出的「東亞共同體」構想，為民主黨政府較弱的外交、安保政策打出新主軸，同時希望美日一同肩負起牽引亞太地區的角色，並將展開海洋活動及威嚇、高壓外交的中國與俄羅斯納入多國之間的框架裡。
「太平洋憲章」構想的背景是，美國在經濟、安保方面已正式轉向重視亞太地區，故日本擬提倡利用亞太經濟合作會議（ＡＰＥＣ）加盟的美、中、俄、韓等廿一國框架，在經濟、安保方面加強區域整體的關係。
產經指出，野田擬於九月在俄羅斯海參威舉行的ＡＰＥＣ高峰會議上，呼籲各國支持「太平洋憲章」的構想。
具體而言，即在經濟方面，擴充目前已有九國加入的泛太平洋戰略經濟夥伴協定（ＴＰＰ）。ＡＰＥＣ也以二○二○為目標，發展區域整體的亞太自由貿易圈（ＦＴＡＡＰ）並制定貿易和投資共通原則。
在安保方面，則提倡以國際法為基礎，建立解決海上航行自由及和平解決紛爭等整體規範，並建構多重的合作態勢。
「太平洋憲章」是模仿一九四一年八月美國總統羅斯福與英國首相邱吉爾簽署的「大西洋憲章」。野田認為，為了維持地區的持續發展與安定，在美日同盟的基礎上，建構包括中俄在內的地區合作態勢乃不可或缺的。