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看政府組織改造/整併不實 效能打折

自由時報/ 2012.01.17 00:00
〔自由時報記者曾韋禎/台北報導〕政院組織再造最核心的目的在於,把性質類似的政府機關依其性質、功能進行整併;但在整併實務上,往往遷就現有的單位、職銜、人事,只進行職位之調整,讓組改僅呈現表面上的部會縮減,卻未必能提升政府效能。

像是將遭裁併到教育部下的青輔會,其青年就業功能撥給勞動部後,剩餘業務已與教育部大幅重疊,卻未依其功能整併進相關司處,而是原封不動地在教育部下成立青年發展司;甚至為進一步保全其組織,還拜託國民黨立委提案,把青年發展司再升格為青年發展署,以享更獨立、不受干預之空間。

原本要移撥勞動部的青年就業業務,更出現經費、員額都跟著青輔會走,未按應有比例移撥給勞動部,讓要升格為勞動部的勞委會,落得「有權卻沒人、沒錢」的窘境,在強烈表達不滿後,迫使行政院不得不出面仲裁。

組改法案初審過程中,各部會為保存或壯大自己的實力,紛紛透過立委提案加碼增設三級機關,搞得當初預設的總量管制破表。為使帳面數字符合規定,行政院還玩起文字遊戲,讓部分三級機關改以署、局以外的名稱,或以地方分支機構的名義設置,規避總量管制。

本應趁組改進行業務整併,最後卻淪為各部會本位主義下的人員、官職保衛戰,各方利益擺不平,成了內政部等十七個部會的組織法無法完成立法、修法的最大絆腳石。

組改因總統、立委併選,荒廢了大半年沒有確切進展,現在卻要突然飆車通關,恐怕會讓組織再造後的政府運作,更加問題重重。

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