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正當性不足 立院憑什麼開臨會

自由時報/ 2012.01.17 00:00
記者王貝林/特稿

政府組織改造在各部會本位主義下,修法修得零零落落,落得只能分階段上路的窘境。如今卻硬要任期剩下不到半個月的立法院召開臨時會,「一兼二顧」將未達共識的組改法案強渡關山,並藉此名義夾帶其他爭議法案,既破壞體制,也不尊重第八屆立委的新民意,正當性不足。

組改案 修得零零落落

尤有甚者,政府組織改造,理應建構更理想、有效率的政府,但健保局、勞保局等不少單位卻藉機自肥,不但有近千名雇員未經國家考試即轉任為公務員,更將數千名人力以各種藉口,排除在總員額法的管制之外。延宕多年的組織改造未竟全功,文官體制及考試制度就已被破壞殆盡,總員額管制也跟著破功。

根據行政院的規劃,包括未來的勞動部、勞保局、勞動基金運用局、健保局等近千名具行政院金融保險雇員升等考試資格的雇員,都將自組改施行之日起,從非公務員就地轉任為公務員,除可領取月退休金,若轉任前的薪資較高,轉任後還不能調降。

主管全國官制官規的考試院,基於維護文官體制,對行政院任意將這些未具公務人員任用資格的雇員就地改敘為公務員,提出反對意見。但行政院堅持,立法院初審時也照案通過,讓這些雇員可望搭政府的組改便車,直接成為公務員。

值得注意的是,具有行政院金融保險雇員升等考試資格者,並非只有勞保局、健保局這些單位,歷年具此資格者將近一萬五千人。「福利之門」總是一開即難以閉合,此例一開,未來具此資格者若要求援例比照辦理,勢必又是一場尾大不掉的「政治災難」。

近年因失業率居高不下,中央政府總員額遞減的趨勢開始出現反轉,政府機關用人愈來愈多,組改規劃時只好用各種「排除法」,閃避中央政府機關總員額法的限制。像科技部、經濟及能源局等七個單位的專業、研究人員,就以「聘用人員條例」進用人員;衛生及福利部、健保局等單位則搬出「醫事人員人事條例」聘用署長、組長等高層主管;農業部、環境資源部等單位的研究人員,則以「教育人員任用條例」任用。

名為整併 員額愈來愈多

勞保局、健保局等雇員轉任公務員部分,還有原交通部各港務局整併的航港局、原勞工保險監理委員會移至勞動部的人員,相關單位則搬出總員額法第四條規定,認為可適用組織改造不受總員額法限制的規定,直接排除在總員額法所定的員額總數範圍之外,政府又因此「平白」多出五千多名公務員。

政府組改喊得震天價響,組改規劃愈改體制愈紊亂,人員還愈改愈多,現在連組改上路都要霸王硬上弓,如此組改,不改也罷!

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