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蔡英文準備釋出完整的行政權嗎?

美麗島電子報/鄭明德 2012.01.13 00:00
民進黨總統候選人蔡英文近幾天的言論引人關注。她的「大聯合政府」及「行政院長未必由民進黨來當」等說法,的確會讓人聯想起2000年時的唐飛內閣。雖然她標誌出自身處理方式將與陳水扁總統不同,強調黨對黨協商的必要性;但筆者仍要進一步追問的是,若行政院長由他黨人士擔任,她會提出承諾,準備釋出完整的行政權嗎?若不會,那她前述的主張將禁不起接續的考驗。 這牽涉到台灣憲政體制的理論與實際,也事關民進黨的基本路線及權力考量。這個問題是當年唐飛心中最大的遲疑;為此,筆者再度翻閱唐飛之前出版的著作:《台北和平之春-閣揆唐飛》。 一開始,唐飛深陷為國服務與「黨進黨出」的為難之中。但這個問題不大,後來他心中最大的困擾是:依據憲政體制,行政院長是國家最高的行政首長;但在總統直選及可任命行政院長後,行政院長已成為總統的「行政幕僚長」。唐飛此理論與實際考量是否為正確答案,容有很大的討論空間,但他的理解決定後續的行為,唐飛不會自我定位為位高權重,擁有完整的行政組閣權;而只是過渡性質、被消費的行政院長。就蔡英文該吸取的經驗教訓而言,若讓他黨人士擔任行政院長,必須先給其執政的信心與穩定感,並釋出完整的行政權。否則該院長的心理狀態將會是「坐立不安」,也將很快會下台。 其次,當唐飛執政後,新潮流的黨秘書長吳乃仁就常砲轟,最有名的一句話就是「請鬼拿藥單」。對此,主要是唐飛與民進黨在核四、台灣前途及兩岸關係上有著路線的完全歧異。若讓唐飛持續執政,恐怕民進黨基本盤會先崩潰。吳乃仁的批判有自身的戰略考量。另外,民進黨菁英是否會服膺他黨人士擔任行政院長?這也是個大問題。江山是自己打的,卻讓別人當皇帝,這口氣該如何吞下?就蔡英文該吸取的經驗教訓而言,她必須找個與民進黨基本路線差距不大的行政院長;而且在尋找及任命過程中,必須充份知會黨內的菁英。不過,最大的關鍵還是要釋出完整的行政權。因為民進黨人的「砲口對內」實難以避免,給與完整的行政權,才能在後續執政有挺住的本錢。 過去,蔡英文長期從事談判工作,會「訓練自己不動聲色,在講話時也都面無表情」。現在是總統候選人;接下來還可能成為「台灣第一女總統」,蔡英文該生動、熱情地表達自我主張了!因此,選前一天,請清楚且明白告訴我們,若勝選,準備釋出完整的行政權嗎?

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