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行政中立蕩然無存

美麗島電子報/林嘉誠 2012.01.05 00:00
行政中立是民主國家運作不可或缺的重要因素;因為政務官隨著政黨共進退,常任文官成為政局穩定的主要力量。常任文官保持行政中立,不介入政黨及選舉等事務,已是文官的行為及角色規範之一。此外廣義的行政人員,包括情治人員、檢察人員及軍事部門文職人員,也均須遵守行政中立。本與政黨共進退的政務官,行政中立規範較少,但也有若干限制。 國民黨長期一黨獨裁,黨國不分,黨政一體。習慣將文官、情治人員納入黨制體系。高級之官十之八九是國民黨籍,在選舉期間,動用國家資源,為國民黨輔選。政務官們更是逾越分寸,明目張膽利用國家公器非法助選。歷經台灣民主發展,國民黨一度成為在野黨,沒有機會介入政府部門,民進黨十分強調行政中立,為特別吸收高級文官入黨,公務員人事資料不再填入黨籍,文官中立課程成為所有文官必修學程。 國民黨於2008年再度在中央政府主政,本性難移,對於行政中立頗不尊重。加上部分高級文官原是國民黨籍,因此有悖文官行政中立情事,時有所聞。此次總統大選,馬吳選情告急,濫用國家資源,違反行政中立實例,不勝枚舉。變本加厲,莫此為甚,行政中立蕩然無存,令人搖頭嘆息,為國家體制的長治久安而憂心忡忡。 在國家財政入不敷出,政府預算赤字連連。卻大放政策利多,使政府債台高築,禍留子孫。浪費民脂民膏情事比比皆是。大刊廣告自我推銷,文字內容還批判前朝,歌功頌德某一政黨候選人,令人拍案叫奇。行文給所補助團體要求刊登支持廣告。政務官親率常任文官針對特定案件,再三召開記者會,還發生公文日期誤植或偽造的烏龍。更有甚者,傳出政務官指示銷毀公文的不可思議荒誕情事。 作者擔任十二年政務官,職務的關係,認識不少高級文官,他(她)們均十分專業,學經歷俱佳,對文官中立的規則也相當度了解。為何發生不少有違行政中立的事情,上位的政務官應是始作甬者。可是高級文官即使身不由己,也可拒絕配合,台灣的政黨輪替執政,必將成為民主政治的常態,各級文官應該心知肚明。政務官也有行政中立的規範,例如不能濫用國家資源助選,不可支配文官輔選等。政務人員行政中立法遲遲未能立法,但是不表示政務人員可以為所欲為。 情治人員更宜秉持行政中立,相關法令明文規定,高級人員絕對不能逾越分寸,擅自指揮,或抗壓力太低,屈從長官。有些行之多年視為理所當然的業務,有必要改弦易轍。例如估票工作與情治工作無涉,能免則免。任何逾越行政中立的舉止,即使未吃上官司,也得不償失。民智己開社會,不可能一輩子掩飾,終有被揭發的時刻,屆時身敗名裂,所有政務官與常任文官一定要引以為戒。 當然,背後的操控手,最不可原諒,為了一黨一派或一人私利,破壞國家長治久安體制,為人摒棄。馬政府四年的功過,行政中立蕩然無存,絕對記上一筆。

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