在一般人的印象中，「低收入戶」和貧窮幾乎是畫上等號。然而報章雜誌上，仍時不時有「明明很窮苦卻無法獲得低收入戶認定」與「明明很有錢卻還能獲得過低收入戶認定」這兩類的新聞。洪伯勳的《製造低收入戶》一書，為我們澄清了低收入戶認定過程的種種迷思，透過參與觀察官僚體系內公務人員的工作實況，也破除人們對公務員的刻板印象，更為國家社會救助政策的執行提出一針見血的的剖析。 首先，低收入戶不等於窮人。書中舉出台灣低收入戶的統計資料，占台灣總人口數的1.5%，而政府將這1.5%的低收入戶當成貧窮人口來看待，也對外如此宣稱。但一攤開跨國的比較資料，便可發現台灣的貧窮人口比例，竟是世界最低，甚至不到鄰近國家如日、韓等國的十分之一。而台灣的經濟狀況，參考基尼係數（Gini coefficient）便可知道，財富分配的狀況根本不可能是世界最公平。因此，從人口統計便可窺見，低收入戶的認定與貧窮人口實際狀況明顯有不小的落差。 再者，台灣的低收入戶認定的法條越改越繁瑣，然而落實在現實生活中，就是彈性認定的空間變小。依法行政的結果是，能夠符合書面審查的低收入戶，可能就是「符合法規」的低收入戶，但實際狀況無法認定為低收入戶者，目前的法規根本無法照顧到這群人。 最後，本書作者之所以提出台灣的低收入戶是「製造」出來的，主要原因有三，（一）政府要求低收入戶必須要有一定的人數，而不是試圖找出真正的貧窮人口（儘管兩者間或有重疊）；（二）低收入戶的認定其實是大規模的舊案再生產，政府以執行預算的角度來看待社會救助項目，也無意推廣與宣傳此政策；（三）貧窮問題低收化，似乎給與依循前述機制「製造」出來的低收入戶足夠的補貼，就能解決貧窮問題，殊不知這反而讓現實狀況與對外聲稱的美好想像更為脫節。 綜上所述，作者認為國家在社會救助的政策上，應負擔起主動照顧的角色，而非被動「圈養」一群「製造出來的低收入戶」，讓資源能流向真正需要照顧的人，也讓執行政策的公務人員不需時時處於緊張與自責的壓力之中。誠摯推薦這本書給對台灣貧窮問題與公務體系運作有興趣的各位。