作為民進黨完全執政首任閣揆，林全的民調並不理想，但是對於打造「數位國家、創新經濟」方案的努力，可能會是他所領導財經内閣最重要的成績單。最近，公平交易委員會重罰有線電視頻道3家代理商，消費者也許不明所以，但產業界和學界似乎看到「數位匯流」的願景。燕子，真的來了嗎？ 市占率高達7成的3家頻道代理商，被罰上億元的理由，是對新進有線電視系統業者收取不合理的節目版權費。產學界解讀，此舉透露官方改善有線電視市場環境的決心，試圖協助幾家新業者，突破舊51區寡占或獨占的重圍。 從某個面向看，這也是政府研擬「數位國家創新經濟發展方案（2017~2025年）」草案時，同時強調的「數位人權」。至於「消費者選擇權」，在有線電視方面的意義，不止是多了系統台可以挑選，更在於消費者得以享受市場競争而引進的諸多數位服務。 以新北市為例，取得全市跨區經營執照的全國數位有線，收視户手持平板電腦般的機上盒，看節目之餘，也可以結合寬頻網路在電視上多工作業：某家髮廊中，年輕老闆就隨時中斷電視節目，螢幕上秀出網路或電腦的各種髮型設計，先讓顧客挑選。 當然，像高畫質（HD）、隨選視訊（VOD）、錄影服務（DVR），原本就是有線電數位化之後，可以提供基本或適度加值的服務，舊有系統業者安於寡占與壟斷，官方任何扶持或減少新業者阻力的作為，至少都能保障消費權益，也能從市場機制加速 「數位匯流」。 蔡英文總統讓行政院規劃的「數位國家、創新經濟」方案，執行年度是2017~2025年，甚至跨出她可能的第2任任期。方案中的「5+2」產業，是亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太等5大創新產業，再加上新農業、循環經濟。 然而這些產業能不能「創新經濟」，國家數位化是關鍵。「數位匯流」本身也有產業質變和量變的意義，而相關法規的修正，剛好也能成就「數位國家」。 於是，在這個「數位國家、創新經濟」9年計畫的大架構、大基盤中，官方對有線電視市場競爭的正面作為竟是第一隻隱約現身的燕子，就没有那麽不可思議了。 「數位匯流」，通常被理解為電信、網路和廣播電視的融合。而藉由數位科技與內容的數位化，家户普及率極高的有線電視，正是「數位匯流」的局部縮影；它的創新服務，至少融合以下4種產業： 1，IT產業（Information Technology ） 2，電信產業（Telecommunication） 3，消費性電子產業（Consumer Electronics） 4，娛樂產業（Entertainment） 試想，數位影音節目如果能在有線電視頻道正常上架，市場自會帶來內容的優化。而多種數位產業的匯流，產業規模更有加乘效果，無論對經濟和文化都有極正面的意義。 從這個立論來主張，前述「數位國家創新經濟發展方案」中，所謂的「5+2」產業都屬後端，或許應該納入「數位匯流」這個火車頭產業。 而整個通訊、傳播及資訊之「數位匯流」，基本上包含法令之匯流、營運平台之匯流、傳輸平台之匯流、多元內容之匯流、數位終端之匯流以及應用服務之匯流。先前張善政內閣5月總辭前的最後行政院院會，其實已完成修法的前置作業。 所謂「匯流5法」，是指： 1，電子通訊傳播法 2，電信基礎設施與資源管理法 3，電信事業法 4，有線多頻道平台服務管理條例 5，無線廣播電視事業與頻道事業管理條例 當時政務委員蔡玉玲描述「匯流5法」的願景：例如鼓勵跨平台結合競爭，不同平台可提供相同服務，電信或有線頻道可相互投資，有線業者可以是電信業，針對旅遊、美食、運動，韓流戲劇等，電信及有線平台可提供客製化服務，消費者選擇更多。 基礎法方面，未來人人都可建立網路，不限電信事業，政府網路也能分享出來，凡有光纖線路業者例台電及瓦斯業者，都可經營有線頻道或電信業。要發展物聯網，需要電信與終端設備、新型態網路等異質網路結合，建設台灣成一個大聯網，加速5G下世代網路布建。 打破一、二類電信業務限制，電信業不再照章行事，可和各類APP業者合作，提供居家照護等智慧家庭及智慧城市視訊服務，含食衣住行育樂各式創新模式，拉大業者費率價差。 有線電視打破一區一家限制，沒有基本頻道100多台限制，允許電信業和有線頻道二者匯流，引進更多競爭，服務自主權交給業者及消費者，不再由政府主導。 於是，公平會日前重罰3家有線電視頻道代理商，就像是蝴蝶舞翅，正在發展某種效應。敏感的產學界更如久旱逢甘霖，彷彿望見「數位匯流」的燕子，形單影隻，卻捎來「數位國家、創新經濟」的消息。