由於陸客來台觀光有名額，觀光局發現近來有部分旅行業者，為陸客申請個人旅遊簽證，但卻以團體旅遊方式組團，嚴重干擾陸客來台觀光市場秩序。觀光局宣布從4月1日起祭出重罰，違規業者將停辦陸客業務1個月至1年。
觀光局表示，針對旅行業變相操作陸客「個人旅遊(即自由行)團客化」行為，大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法增訂「禁止個人旅遊團客化」等部分修正條文，自104年4月1日施行。明文禁止旅行業接待由香港、澳門或大陸地區旅行業、旅行業以外之其他機構或個人，組成個人旅遊旅客之團體。觀光局已通函旅行業者嚴禁配合大陸組團社操作接待「個人旅遊團體化」團體，違反規定之旅行業者，將依法處停止其辦理大陸地區人民來台從事觀光活動業務1個月至1年。
近來出現部分旅行業將申請個人旅遊簽證之陸客，比照團體旅遊之方式組團，以集體或分散方式來台，再由台灣接待社比照團體旅遊方式接待，限制旅客自主選擇或變更行程權利之行使，規避兩岸旅遊法令及品質管理規範，投機操作個人旅遊團體化，嚴重干擾陸客來台觀光市場秩序，觀光局已透過修法加重罰則，並將加強稽查懲處及落實宣導等方式以杜絕亂象。
對於旅行業變相操作「個人旅遊團客化」行為，自102年10月迄今有23家旅行業違規經查屬實遭裁罰新台幣1萬元至5萬元罰鍰，本次修法加重罰則後，將持續向旅行業宣導避免觸法，亦將於各主要景點及購物商店加強稽查取締違規情事。