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許信良:馬英九是看守總統 應留任內閣相陪到結束

NOWnews/ 2016.01.24 00:00
記者孫偉倫/台北報導

馬英九總統拋出多數黨組閣建議,已被民進黨正式拒絕,前民進黨主席許信良23日發表文章表示,台灣當前憲政爭議無法與法國左右共治相提並論,因為馬總統是等待移交的看守總統,馬總統應留任原內閣陪他到任期最後一天。他還批評馬總統讓台灣荒廢八年,現在忙著告訴國人這幾個月荒廢不得,聽起來不像好心的忠告。

許信良在臉書上發表文章說,蔡英文正確指出,除非修憲,否則沒有多數黨組閣的憲法空間。因為現行中華民國憲政體制有關中央政府制度的設計,是以法國第五共和憲法為藍本,簡單說,就是雙首長制。雙首長制和內閣制的根本區別就在組閣權。雙首長制的組閣權在總統,內閣制的組閣權在國會多數。他說,依據「中華民國憲法增修條文」,總統任免行政院長,不須國會同意,正是雙首長制的核心精髓。

許信良指出,法國有三次「左右共治」經驗,這三次經驗形成了被憲法學者普遍肯定的雙首長制的憲政慣例。那就是當現任總統在新選出的國會失去多數時,應任命能贏得國會多數支持的人組閣。

許信良解釋,即使處在這樣的憲政情境,雙首長制的總統也絕非內閣制的虛位元首。總統還是主動任命閣揆,而不是被動接受國會多數推出的人選;總統還是享有憲法特別賦予的專屬權力以及在國防和外交領域的最高決策權力;更重要的是,總統還是國家安全、憲政體制、以及司法公正的至高無上的監護人。

他說,把台灣當前的憲政爭議和法國的「左右共治」相提並論是不倫不類的。左右共治的法國總統都還是完完全全的總統,他們都還有相當長的任期;而520之前的馬英九總統只是等待移交給新總統的看守總統。看守總統只宜組看守內閣,而看守內閣最好就是原任內閣。

許信良說,「看守政府」也是憲法學上的重要概念。在先進的民主政治體制,「看守政府」是比「左右共治」更堅實的憲政傳統。看守政府通常在新舊政府交接的過渡期間產生。在內閣制國家,從舊內閣垮台到新內閣成立,或在國會大選期間,通常由舊內閣擔負看守政府的責任。在總統制或雙首長制國家,從新總統選出到正式就任之前,舊政府也應被視為看守政府。

許信良表示,看守政府並不是空窗政府,因為整個舊政府都還在。看守也不等於停擺。在看守期間,一切日常政務照常運作,所有已經通過的預算和政策照常執行;遇到必須緊急處理的重大事件,看守政府也可諮商國會的反對黨或未來的新政府,作必要的處置。當然,看守政府也有必須嚴守的分際:不推新的政策、不提新的預算、不作新的談判、不處理重大爭議的問題。至於確保政權和平順利轉移,更不必說,是看守政府理所當然的憲法義務。

許信良說,四個月並不太長。經過長時間的競選激情和疲累,讓未來的總統多些休息,多些深思,多些請益,未必不是好事。讓台灣荒廢八年的總統,現在卻忙著告訴國人這幾個月荒廢不得:聽起來總讓人覺得不像是好心的忠告!

他指出,看守總統和看守閣揆其實也不宜引發像「由國會多數組閣」和「建立憲政慣例」這類爭議性的話題。所以,他奉勸馬總統,「不必再費心思了,就讓舊內閣陪你到任期的最後一天吧!組新閣是新總統的事!

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