（上圖）世新大學校長賴鼎銘表示，私校公保年金是遲來的正義，而且只有一半。（圖文／姜林佑）
私校教職員 退休也有兩桶金
根據法律規定，勞工、公教人員退休後都可以領到「兩桶金」：一桶是來自退撫制度的「退休金」，另一桶是來自保險制度的「養老給付」；勞工的兩桶金都已經「年金化」，從「一次領」改成可「月領」；而公教人員的退休金可以「月領」，但保險養老給付仍維持「一次領」。
勞工、公教之間的退撫與保險制度平衡，一直都是修法角力的重點，公教的優渥福利有其歷史因素，隨著政府財政緊縮，與勞工之間的巨大差異也勢必要有所改革。
其中，私校教職員並不在此「福利優渥」之列，原因在於公教人員是「退撫制度」優渥，但公教「保險制度」福利則是小菜一碟。私校有自己獨立的退撫制度（只比勞工的退撫制度好一點），而保險制度則與公教相同；因此，私校若想提升保險制度的福利，勢必會牽扯到其他公教人員也想分一杯羹、好上加好，而這就是私校「公保年金化」窒礙難行的重要因素。
與公校差距稍微縮小
長期關注私校公保議題的世新大學校長、私立大學校院協進會理事長賴鼎銘，想起這幾年來推動改革的心路歷程，感觸良多；他說，勞保、公保各有優缺點，過去私校想參加勞保被勞委會拒絕，現在公保年金終於實現，就不必加入勞保，而且目前勞保很多人不願續保，財務出現很大的問題，再想轉過去，也不知道要等到什麼時候。他認為，爭取公保年金至今十幾年，對私校來說，公保年金是很好的保障，越年輕的教職員，未來可以領到越多，跟公立學校的差距也會縮小一些。
世新大學人事室主任董素蘭表示，「退休金」與「養老給付」這兩桶金，很多老師都搞不清楚，因為私校跟公校的退休金制度不同，例如一位助理教授在私校教課，努力升上教授後退休，請領退休金的月退可領1萬7千元左右，但在公校學校，相同的條件可領到5萬1千元，公、私立教職員同工不同酬，公校是私校的3倍。
她解釋，這次的公保「年金化」只有私校專屬，各級私立學校全國共有370所，大約6萬4千人，相對於公立學校優渥的退休金，現在私校總算有養老年金勉強補貼一點。
各方努力 公保年金終於通過
賴鼎銘指出，年金訴求已經談了十幾年，針對立法院的法制委員會委員進行長時間的遊說，每次都卡在立法院，太多勢力拉扯。這次修法成功的關鍵在於1月9日的全國大專校院校長會議，賴鼎銘建議總統馬英九促成私校公保年金化的黨團協商，而就在同一天，私校協進會的會員大會也進行校長連署，呼應接下來10日全國教師工會的抗議行動，持續動員私校校長們聯絡兩黨立委，在各方努力之下，13日晚間朝野協商達成共識，14日終於在立法院三讀通過。
動員、遊說 必須找對人
對賴鼎銘而言，推動公保年金化改革給他最大的啟示，是「動員、遊說必須要找對人」。他說，節骨眼裡找到對的人去遊說關鍵人物很重要，遊說時要瞭解，哪些人在遊說時比較有效果？有些校長有政黨背景，就能委託他去找那些黨的人；有老師關注特定議題，也就跟一樣關注某特定議題的委員較容易聯繫。
他說：「過程中不斷瞭解最新狀況、不斷動員，剛好遇上馬英九參與校長會議，機不可失，又連絡了許多政治人士，各方力量匯集起來，加上私校公保年金本身沒什麼爭議，才會成功。」
關注公保年金化議題的全國教師工會聯合總會也認為，這次修法是遲來的正義，不僅補齊了養老制度的缺漏，也促成了部分私校退場後，世代交替的誘因。全教總副理事長吳忠泰表示，全教總幾乎窮盡了所有提案，包括轉入勞保與公保年金化，過程中做了2次萬人連署、3次刊登報紙、4次上街請願，透過各界幫忙才能讓此事功德圓滿。他說，公保年金化推動過程中有「5個石頭」，只搬走4個問題不會解決，包含公營事業工會的福利訴求、銓敘部生育給付僅一個月、在野黨對年金改革的意見、公務人員反對改革進而影響私校公保年金，以及私校董事擔心增加財務負擔。
吳忠泰說，公保法修正後大部分老師都很高興，但未來還有很多細節必須處理。他舉例，「勞工保險」與「國民年金保險」在年資併計銜接是健全的（《勞工保險條例》第74條之2、第76條），而公教人員保險與勞工保險之間的銜接，雖已有初步架構（《公教人員保險法》第49條），尚有待勞保接續配合修訂。他也提到，公保14年、勞保14年（皆不能單獨申請年金），合併計算後可申請，但公保部分的給付率應該算1.3%還是0.75%？目前規定是算0.75%（《公教人員保險法》第49條第2項「依基本年金利率」，即第16條第2項第2款的0.75%），他認為：「感覺好像被偷吃了一點，這可以再斟酌。」
公保一次撥給 方便教師
再來是公保給付必須跟3個單位請領，吳忠泰說，公保基金（台銀公保部）只負責私校教職員給付率0.75%的部分（私校教職員給付率原則上是1.3%），超過的部分則由服務機關（如學校）與主管機關（如政府教育局）各出一半，老師退休後要分別請領，不但容易出問題也很麻煩。他認為，應改成讓服務機關與主管機關繳給公保部，再由公保部一次撥給，若發生兩機關賴帳、拖欠也先由公保部代墊，並由公保部與機關之間自行訴訟。
吳忠泰也提到，勞保給付裡，一次給付是用最後3年平均計算，而年金給付則用在職薪資最高的60個月去算（《勞工保險條例》第19條第3項）；但在公保年金裡，銓敘部想逼大家領年金，所以只設一種標準，最後修法底定是用在職最後10年的平均投保薪資（《公教人員保險法》第12條第1項第1款），「如果是年金給付也就算了，但連一次給付也是用10年，並不公道。」他說，這留待接下來公保施行細則修訂處理。
生育給付 以家庭為單位
公保法在生育給付（第36條）規定不周，被保險人若是男性則無法請領，吳忠泰認為未來應該改成如同勞保以家庭為單位，配偶生小孩也可以享受，而若配偶也有自己的保險，則選保額較高者請領。另外，地方政府單位自從公保年金修法後，必須多付擔自2010年起退休的私校老師的養老給付超額部分（給付率0.275%），平均每月每位退休老師4千到5千元左右的預算，吳忠泰認為，中央應透過財稅分配或補助來協助。
公保年金化，或許多少能避免私校老師出走到公校任職，但賴鼎銘認為效益不大，私校老師跑去公校的還是會有，他說：「老師待在私校其實相當辛苦，少子化帶來招生危機，首當其衝就是私立學校，而且私校老師花在照顧學生的時間比公立學校多；老師們若覺得私校還有可取之處而留下來，公保年金就是給他們一個保障，如此而已。」
▲世新大學人事室主任董素蘭釋疑私校的兩桶金。（圖文／姜林佑）
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